电信运营商推进智慧城市建设的方案

2019-08-27时鹏王慧东李伟强曹辰辉

经营者 2019年13期

时鹏　王慧东　李伟强　曹辰辉

摘要智慧城市的发展给市场带来了巨大的机遇，国内三大电信运营商纷纷进入市场进行布局。在推进智慧城市建设的过程中，存在项目开展的效率和资金投入问题以及项目实施效果不佳、商业模式不成熟等问题，本文针对这些问题，提出了电信运营商推进智慧城市建设的相应方案。

关键词电信运营商智慧城市方案

一、智慧城市的概述

智慧城市的提出，主要是为了解决城市化进程中出现的各种问题，比如管理低效、交通不畅、资源利用不足等，探索新的城市可持续发展路径和模式。[1]智慧城市建设为互联网公司带来了绝佳的市场机遇，同时，国内三大电信运营商依托其通信網络、资源、技术等优势，纷纷加强了智慧城市建设战略布局，并在网络、数据和业务系统的服务之外，寻求新的利润增长点和更优化的智慧城市建设方案。

二、中国三大电信运营商推进智慧城市建设的现状

（一）中国移动利用三大技术布局智慧城市

中国移动在智慧城市的战略布局上，以IoT为主导，依托其强大的移动大数据能力，充分结合物联网、大数据、云计算三大技术，生成各种行业的解决方案，如医疗、交通、家居等。例如，中国移动的云开放平台——OneNET平台，截至目前，连接数已超过5000万个；中国移动的“移动云”以4个国家级的一级数据中心为核心，以31个省级数据中心为补充，完成了全国联通的整体化布局。

（二）中国联通构建“4+N”新型智慧城市体系

中国联通在智慧城市上的布局，提出了以数据开放为核心的“4+N”体系理念，即：一张天空地一体的感知网络；一个可扩展的云计算数据中心；一个共享开放的大数据平台；一个高效的运行指挥中心；N个数据驱动的智慧应用。中国联通以云基、网连、数智为基础，提出智慧城市数字“神经体系”建设思路，意在建设全制式、全要素、全时空、全态势的城市智能体系。

（三）中国电信通过“一网、一云、一平台”构建智慧城市管理平台

中国电信提出以“一网、一云、一平台”为核心的智慧城市建设，即一张城市泛在感知网、一朵城市安全承载云和一个“聚数生智”的智慧城市管理平台。依托该平台构建城市智能应用生态圈，开放部署“政府管理透明高效、城市治理精准精细、惠民服务无处不在、基础设施集约管控、产业经济融合创新、城市数据安全防护”六类智慧应用。

除以上布局之外，三大运营商已围绕5G投入实验，在未来几年内，力争通过5G技术，优化IoT和AI等领域的体验，推进新的智慧城市建设。[2]

三、电信运营商推进智慧城市建设存在的问题

近几年，随着各地政府对智慧城市建设的加速推进，国内智慧城市数量快速增长，三大电信运营商在智慧城市建设的过程中，发挥了移动网络和信息技术的优势，获取了市场机会和利润空间，同时也存在不少问题。

（一）开展的效率和资金投入问题

目前我国的智慧城市建设是政府主导模式，优点是主观性较强，在市长或者开发区区长等一把手的支持下，业务的进展效率非常高，缺点是社会其他主体参与率不高，建设的项目也通常无法针对实际发展中的需求变化及时更新。此外，项目需要的资金过大，大多数城市由于财力不足使项目陷入停滞。根据国家信息中心对220多个智慧城市项目的评估，项目的实际资金投入比例不到规划投资规模的20%。

（二）项目实施效果不佳

从目前各地实施、运营智慧城市项目的情况来看，还没有产生一个标杆项目，所有的效果还停留在理论层面，实际的成果并没有创新突破，基本都是一些在已知范围或单个领域内的信息化和数据的简单融合，大多数项目主要是由早点入局占位的思想推动的。这从项目的投资方和建设方可以找到背后的原因：政府作为项目的主要投资方，一旦智慧城市负责人发生调动，继任者放弃项目，项目就会陷入停滞状态，而作为投资方和主要建设方的电信公司也因为现有的智慧城市的应用范围太小、市场蛋糕不大而失去兴趣。

（三）商业模式不成熟

从概念上来说，智慧城市涉及众多领域，需要社会上多方力量共同努力才能顺利完成。但国内目前的智慧城市建设，主要的模式是把传统的行业信息化，由系统集成服务商牵头，联合某些行业的公司，一起完成政府制定的智慧城市规划，这种模式缺乏有效的盈利模式，依靠各地政府的投资，因此这种模式实操性不强，推广价值低。

四、智慧城市建设方案

（一）方案的总体思路

1.开放平台汇聚智慧城市应用。开放的云平台是智慧城市的核心，也是智慧城市各类应用服务的载体。一是构建具有扩展性的平台，集成、服务、管理智慧城市应用；二是规范应用接口的标准，方便各类应用调用；三是整合并共享平台数据；四是建设统一的云数据中心；五是建立和完善信息安全机制，确保智慧城市系统中数据传输与访问过程的信息安全。

2.联合政府打造标杆智慧城市。从发展战略上来看，电信运营商应注重政府的主导作用，同时要利用本身的网络优势，主动与各个地方政府合作，尤其是应选择通信基础好、信息化水平高、政府支持力度强的城市作为主要试点，联合产业链力量，共同在政务、交通、医疗等易于实现信息化的领域，通过集中资源和聚焦重点项目，打造体系化的精品工程，形成良好的口碑，打造“智慧城市”的标杆城市。

3.打造多元化的商业模式。在智慧城市业务拓展与服务上，电信运营商应另辟蹊径，积极创新，采取多种手段相结合的方式。如利用网络资源优势，将智慧城市业务与基础业务进行捆绑营销，带动传统业务发展；借助一些智慧城市伙伴的渠道、产品优势，联合进行推广，增强解决方案的整体优势；加强媒体宣传，通过智慧城市论坛、智慧城市巡展、智慧城市推介会等方式，提高运营商在智慧城市建设中的专业性，扩大影响力，实现合作共赢和协同创新。

（二）方案设计的内容

1.智慧城市的体系架构。智慧城市的体系架构可分为四个层次，如图1所示。感知层是智慧城市的基础，也被称为智慧城市系统的“神经元”，通过各种感应设备和技术，采集原始数据；通信层通过高速率通信网络，使智慧城市的各种信息互联互通；数据层是智慧城市的核心，处理和挖掘海量数据，为各种应用提供服务；应用层是通过调用数据层的数据，利用相应的决策分析系统，为智慧城市的各类应用提供服务。各层与电信运营公司内部系统进行对接。[3]

2.智慧城市服务系统的开发与集成。智慧城市服务系统为城市的多个层面提供服务，是一个非常复杂的大型信息化系统，与传统的政府信息系统相比，在开发、建设及运营上有所不同。按应用，智慧城市服务系统可分为12个子系统，如图2所示。不同城市可根据实际财政实力，选择合适的智慧城市服务系统开发与集成模式。比如由政府牵头，电信运营商或集成商独立投资、开发和运营，或者政府投资，委托第三方开发、运营等。

开发和集成智慧城市系统，需要做好以下基础工作：

（1）建设智慧城市基础网络设施：加快对光纤网、无线移动网和广播电视网的改造升级，达到智慧城市建设对基础网络的要求。

（2）建设智慧城市云计算中心：为城市中所有客户提供网络资源、安全保障和运维服务，实现集中建设、集中管理、集中运维。

（3）建设资源共享平台（数据库）：以信息中心建设为核心，健全信息更新维护与安全保障制度，加大各类公共基础数据整合的力度，实现对各类数据增量采集、更新、关联等维护操作，完成城市基础数据、人口基础数据等数据共享平台的建设。

（4）建设城市公共信息平台：建设数据服务系统、数据交换服务系统、目录管理服务系统、运维管理系统等公共信息平台，实现平台上政府各部门、企业、公众三者之间的信息共享。

3.关键技术的创新与合作。城市智慧化是未来的发展趋势，物联网的普及和进步是其重要的技术基础。预计未来十年，全球物联网将实现大规模普及，年均复合增速将保持在20%左右。此外，物联网的发展也将带给智慧城市市场更多的发展机遇。蜂窝技术4G、LPWA以及逐渐成熟的5G商用推广，已经逐渐带动物联网设备成倍增长，有人预计LPWA移动M2M设备数占比将从2015年的4%提升至2020年的28%，而随着5G网络的逐步商用，又将会不断挖掘和产生物联网的其他功能。同时，新型物联网终端、人工智能、数据分析等技术的成熟，也将提升物联网应用的商业价值。

（三）方案的实现

1.项目的测试和应用。目前，在智慧城市建设中，多是以各种各样的APP来体现，但同时，智慧城市的进一步推进也需要各种智慧服务的带动。首先，电信运营商在布局宽带网络及4G/5G规划时需综合考虑智慧城市未来发展的特点，建设好基础网络，为智慧城市的顺利形成打下良好基础。其次，电信运营商应通过自身的优势，整合智慧城市产业链中的各方力量，有效推动智慧城市在城市各种领域的规模化发展，加速智慧城市应用的开发复制与推广。对于需求较大、效益明显且具有带动性的应用领域，可以针对重点环节进行试点推广，推进智慧城市发展。[4]

2.智慧城市服务系统功能的实现。从国际现有的智慧城市建设经验来看，政务、金融、交通、医疗、物流、文教、能源、公共事业八大行业是其应用的重点，结合国内智慧城市的建设现状，电信运营商应优先推进政府明确主导、需求刚性、技术和商业模式都较为成熟的重点业务，如城管、公交、校园等，发展远程健康、移动定损、智能汽车、园区监控等热门应用，同时应注重利用物联网、云计算、移动互联网等技术，推进应用创新，探索NFC、移动物联、云存储等技术在智慧城市领域中的应用。[5]

3.用户体验与反馈。根据智慧城市建设的实际情况，建立多层次监督考核评价体系，由政府与民众共同参与评价，构建用户体验反馈的服务体系，促进智慧城市建设各环节的优化和创新，确保资源得到充分利用，最终实现公共利益最大化；积极接受社会监督，对智慧城市建设的相关信息要依法充分披露，在智慧城市建设中和建成后都要切实保障公众知情权。

五、结语

智慧城市是一个可持续发展的主题，电信运营商需要立足于长远发展，在寻求价值和利润空间的同时，应注重基础网络服务建设，通过开放平台，在政府的主导和推动下，联合更多的社会力量，打造智慧城市标杆，探索有效的盈利模式，推动智慧城市健康发展。

（作者单位为中訊邮电咨询设计院有限公司郑州分公司无线通信设计一部）

参考文献

[1] 韩风毅，胡议丹.加快推进新型智慧城市建设[N].吉林日报，2019-06-03（04）.

[2] 何遥. 5G物联网融通智慧城市[J].中国公共安全，2019（Z1）：70-75.

[3] 任红.构建基于运营商平台的智慧城市体系[J].通信企业管理，2019（04）.

[4] 臧肖肖.徐州市智慧城市建设中的问题与对策研究[D].中国矿业大学，2017.

[5] 姜军，苏艳飞.我国智慧城市发展现状与问题研究[N].北京建筑大学学报，2016-09（03）.

[6] 刘广弘，张天.智慧城市建设中电信运营商的机遇和策略[J].邮电设计技术，2016（09）：53

-57.

[7] 李逦.基于移动网络的智慧社区解决方案设计和实现研究[J].电脑编程技巧与维护，2017（15）：42-44.