王立平 贾欣宇 张驰

[摘 要]伴随着中国经济社会的不断发展，接受高等教育的人才越来越多，各类高校也如雨后春笋般相继出现。但是一些高校在师资力量、教学水平等方面存在着诸多问题，其中民办高校的问题尤为突出。但民办高校联盟的出现在一定程度上解决了这些问题，本文将从现实情况出发，探讨民办高校联盟的有效构建路径，以提升整体的教学水平。

[关键词]民办高校;教学联盟;构建路径

[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A

在我国政府相继出台各类政策鼓励民办高校创立以后，各大城市的民办高校相继涌现。同时伴随着改革开放的步伐，人们对于教育水平和民办高校的办学质量逐渐有了更高的期待。目前国内已经有部分民办高校开始结成联盟，为了实现教学资源的共享和共同运用，但在实际构建过程中尚未找到有效的融合路径，联盟关系的稳固性还有待深化，联盟所产生的实际效果也有待考察。

1 概念的界定

《中华人民共和国民办教育促进法》第二条及第三条规定：“国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教学机构的活动，适用本法。民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”上述法规虽然没有明确界定民办高等教育的基本概念，但通过上述法律规定，我们可以做出关于民办高等教育的基本界定：第一，民办教育的办学主体非国家行政事业单位，而是社会组织和公民个人;第二，政府不向民办教育发放经费，不给予财政支持，民办教育机构需要自筹经费;第三，民办教育面教育活动是面向整个社会;第四，民办教育并不是孤立存在的，是属于社会主义教育事业的重要组成部分，受到国家政策大力支持的同时也受到国家法律规范的约束。而民办高校教学联盟是指部分民办高校自主联合起来，共享教学资源，共同面对市场考验和提高教学水平的民间教学联盟。

2 目前民办高校联盟构建存在的问题

虽然目前部分民办高校教学联盟通过资源整合在办学数量和办学质量上取得了一定的进步，但受到现有国家教育体制等外部因素和民办高校自身发展发展的内部双重因素的影响，民办高校教学联盟在构建上还存在着一定的问题。

2.1 缺乏相关的法律规范保障，已有政策落实不到位

“民办高等教育作为我国高等教育的有益补充和重要组成部分，其所实施的教育与公办高校享有同等重要的地位，但国家教育部的行政范畴却将民办高校排除在外”。除此之外，与民办高校相关的法律法规也极其不完善，只有教育法规中的一项或几项规定对民办高等教育稍加提及。从目前的法律角度来看，国家目前的教育发展中心仍然倾斜于公办高校，更为关键的是地方政府对于已有政策的落实上经常出现滞后的现象。这些因素导致民办高校在联盟时失去了底气，想要联盟的高校往往是无据可依。

2.2 资金压力大，财政援助缺失

国外众多高校联盟之所以能够取得成功，除了学校自身教学质量高、学校之间互帮互助之外，还有一个重要的因素就是政府资金的支持。如美国，1975年颁布的《私立学校振兴助成法》。但目前国内还没有相关的资助政策，政府拨款主要用于公办高校的教育建设，民办高校被排除在外。除此之外，在教师的职称评定、科学项目的研究审查方面，民办教师都尚未享受与公办教师同等的地位，这也导致很多民办高校将精力集中与自身学校的招生与扩张，至于学校之间的交流与合作并不感兴趣，因此民办高校之间存在着激烈的竞争关系，他们的首要目的是占据市场。长此以往，在激烈的竞争中高校之间甚至形成了敌对关系，进一步阻碍民办高校教学联盟的构建。

2.3 内部管理模式混乱，办学理念落后

由于民办高校是由私人出资建设的学校，其管理制度主要由出资人拟定，不像公办高校有国家和政府部门负责，教师招聘以及员工管理和职称评审有一套严格的制度。从目前的现实情况来看，民办高校的主要负责人很少有专业的管理团队，主要由出资人本人负责，没有完全实行董事长领导下的院长负责制，院领导职、责、权不明，董事会管理越位。并且在办学理念上，民办高校主要以盈利为目的，缺乏社会责任感，办学定位不科学、不清晰。这就导致了许多办学理念不相同的民办高校很难做到求同存异，往往都是各自为战。目前已有的一些民办高校联盟也大多从经济利益出发，抢占市场资源，但一旦出现利益冲突，瞬间就会分崩离析。

3 构建民办高校联盟的有效路径

为了使民办高校更好地为我国社会主义教育事业服务，为社会主义建设培养更多的人才，民办高校应加强沟通交流，建立互帮互助的高校联盟，共同面对市场风险，提高竞争力。从构建民办高校教学联盟的有效路径来看，应该包括以下几个方面。

3.1 构建在政府主导下的民办高校教学联盟协作机制

从目前教育改革的现实情况看，东南沿海地区的一些城市通过签署协议，实现了跨省区、跨城市的教育合作关系，促进了整体民办高校教学质量水平的提高。因此，全国范围内要大力推广以政府为主导的民办高校教学联盟协作机制。就具体的实施策略来说，第一，政府要联合法律制定机关，完善符合地方特色的民办高校法律法规和相关政策，从政治上给予民办高校联盟足够的支持，让民办高校联盟有法可依，有法可守。第二，政府要给予适当的财政支持，加大民办高校科研项目的资助力度，对于那些新办的民办高校通过免除税务等手段帮助其站稳脚跟。民办高校只有不再面临强大的市场竞争压力，才有时间和精力与其他高校进行教学联盟，共享教育资源和教学成果。第三，政府要起到牵头作用，不仅要将本地民办高校积极联合在一起，还要通过与其他省市的沟通，进行全国范围内民办高校合作，使得民办高校之间形成良性互动，共建成长平台。

3.2 完善市场和招生就业管理机制

由于民办高校的以盈利为主要目的，市场就成为各大民办高校争夺的重点。从我国目前的教育状况来看，民办高校的市场依然很庞大，但各大高校不愿意联合的原因之一就是因为市场管理混乱，对市场的具体状况没有清晰的定位，导致盲目恶性竞争，抢夺生源。为此，市场管理部门要充分发挥新媒体时代的优势，借助互联网、大数据和云平臺等手段，积极对市场信息进行整理归纳，并通过政府平台向各大民办高校统一公示，让各大民办高校根据自身需求进行招生，避免盲目竞争。同时，要完善市场准入制度，对于那些恶性竞争和信誉低下的民办高校，在一定时间内禁止入内。这样才能营造一个风清气朗的市场环境，缓解各大民办高校之间的生源竞争压力，加强沟通合作，充分发挥自身的教学优势，建立其民办高校教学联盟。除此之外，要把社会营销理念、现代化的宣传手段、校企深度合作等引入招生宣传工作中去，不断提高生源数量和质量，不断提高毕业生的素质和技能，为资源整合提供强有力的保障。

3.3 建立和完善民办高校内部的管理机制

民办高校教学联盟的建立之所以困难重重，很大一部分原因来自于民办高校内部管理机制混乱，这种内部管理机制的混乱带来的直接后果是财务风险、师资队伍不稳固风险、教育资源利用效率低下风险，这使得民办高校往往自顾不暇，根本没有时间与其他高校进行教学资源整合。为此民办高校要建立和完善董事会领导下的院长负责制管理体制。清晰董事会和管理者的职、责、权等，借鉴现代企业制度，采取科学管理方法。在内部管理体制明确以后，高校还要构建对外合作机制，与同地区或其他省市的高校积极沟通联系，共享生源和教学质量，以互帮互助促进共赢，打造符合社会主义现代化建设要求的民办高校教学联盟。

4 结语

民办高校是我国社会主义教育事业的重要组成部分，对国家经济发展和人才培养都有重要意义。民办高校教学联盟是更好地发挥民办高校作用的平台，政府部门要积极引导，民办高校也要从内部积极改变自身，共同促进我国民办高校教学联盟的建立与发展。

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[收稿日期]2019-01-08

[基金项目]本文系民办高校教学联盟建设研究（编号：GBC1317133）。