洪慧华 周帅

摘 要：学分银行是对学习者的各类学习成果进行统一核算的新型教育管理制度，将学分银行运用于社区教育，将有利于建设学习型社区，有利于推进终身学习，有利于改进教育服务，让教育更好地为社区居民服务。鉴于浙江省教育教育厅首次将学分银行工作列入“全省教育工作业绩考核”指标，衢州市终身教育教育学分银行必须采取有利于社区教育的实施策略。

关键词：学分银行；社区教育；终身教育；应用研究

基金项目：2018年度浙江省社区教育规划课题（项目编号：SQ18y27）研究成果。

学分银行是终身教育理念指导下的一种制度设计，它模拟和借鉴银行的部分功能，将学习者多样化的学习成果按照一定的标准和程序认证为学分，存储在学习账户中，并在达到一定条件要求时可以兑换成国家或相关部门认可的学历文凭和证书。学分银行实现了各种教育形式之间和不同类型学习成果之间的资源共享，为社区教育的发展，为学习型社会的建设，为我国构建终身学习立交桥提供了制度保证和技术支持。

1 国外学分银行应用于社区教育的经验

1.1 韩国学分银行推动了社区教育的提升

韩国教育改革总统委员会1995年提出“学分银行”议题，1977年获得韩国政府批准，并公布《学分认证相关法律》，1998年正式执行。韩国是首个提出“学分银行”的国家，也是第一个以立法形式推进学分银行的国家。韩国特色的学分认证体系，建立起正规、非正规、非正式教育形式之间的学分认证桥梁，拓宽高等教育的途径。韩国的学分制度是一种开放型的教育机构，具备银行的基本功能，但存储的是不同教育经历的学习成果、学分，汇兑的是学位，实现了学校外学习成绩的认可和转换。学分银行的学分不仅在大学内进行学习，外部的教育机构及非正式教育途径获得的学分都在认可范围内，可以颁发大专或学士学位。“学分银行”在连接社区教育和学历教育以及在构建韩国终身学习型社会方面发挥着至关重要的作用，不仅促进了正规教育机构的办学积极性，对非正式教育机构的发展也提供了发展机遇，为全国的社区教育提升起到了推动作用。

1.2 香港资历架构推动了社区教育的发展

香港与学分银行类似的制度称资历架构，是一个跨界别的资历级别制度，涵盖主流教育、职业教育、继续教育等不同级别的资历，并标明所应达到的标准以及资历之间的衔接阶梯，用以支持主流教育、职业培训和持续进修方面的资历，让市民可以自行确立进修的目标和方向，去获取有质量保证的资历。资历由学员在完成进修计划后获得，或由评估机构在评估个人在行业中的技能、知识或经验后颁发。香港资历架构涵盖普通教育、职业培训以及继续教育方面的资历，在三者之间搭建了“立交桥”。香港资历构架为全社会提供了一个终身学习的平台，学习者都能在资历框架内找到适合自身发展的职业进行培训、就业，能够立足于社会和个人长远发展，对社区教育、终身学习社会的构建具有深远影响。

2 我国学分银行对社区教育发展的意义

终身教育和全民终身学习正在世界范围内成为一种趋势，人们接受教育的需求大大增加，而教育又必须满足人们多层次多样化的需求。运用“学分银行”是实现终身学习，满足人们多层次多样化学习需求的有效方式。在我国，学分银行制度已初步应用于职业教育、成人教育、社区教育等领域。社区教育的自身特点决定了社区教育學习程度的计量方式与传统方式有很大不同，它没有办法采用类似传统教育显性课程、隐性课程的课程评估方式，只能更多地评估课程完成之后的结果，学分银行制度建设是一种比较理想的方式。

《国家教育事业发展“十三五”规划》中明确提出，要完善学习成果认证制度，为每一位学习者提供能够记录、存储学习经历和成果的个人学习账号，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换；建立面向全民的终身学习成果认证、积累与转换公共服务平台。2017年8月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，要求建立学分认定转换积累制度，“探索建立学分银行，如实记录学习成果，为学习成果的认证、转换与积累提供基本依据。” 因此，从政府需求层面来看，学分银行有助于搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，推进终身教育与学习型社会建设。从社会需求层面来看，学分银行为广大学习者提供多种途径学习成果得到合并承认，无定式学习成果得到承认，减少重复学习，提高学习效率；学分银行也为学校和培训机构的教育培训成果或资源能得到权威认可，促进学校和培训机构相互之间衔接、沟通。从行业和企业需求层面来看，培训需求针对性加强，培训选择面扩大，促进行业培训与学历教育相互沟通，提高培训权威性和效能。

3 浙江省开展将各类学习成果信息全部存入学分银行的重要意义

2017年，省教育厅首次将学分银行工作列入“全省教育工作业绩考核”指标，要求各类成人学校社会培训人数占当地常住人口总数的比例达到5%以上，培训成果信息全部存入学分银行平台系统。开展此项工作意义重大。首先，它是贯彻落实《浙江省教育事业发展“十三五”规划》的一项重要举措。充分发挥“浙江省终身教育学分银行”信息系统的平台功能作用，完善公民学习信息储存与统计制度，是着力推进继续教育和终身教育公共服务体系建设的一项基础性工作。其次，有助于实现浙江省成人学校培训成果管理的规范化和信息化。对乡镇成校等业务开展单位而言，提供的信息化管理平台不仅可以完善对学员电子档案的管理，更重要的是还可以促进相关项目从设计、过程管理及评价考核的规范化建设；对浙江省各级教育行政部门而言，能实时掌握本辖区内各类项目开展的现状、进展及取得的成果，以便统筹各地资源互补。同时对省教育厅而言，不仅为浙江省教育厅开展全省教育工作业绩考核和全省职业教育发展考核的相关指标提供了客观依据，而且解决了以前考核过程中一些数据失真，实地核查中需面对繁杂的纸质材料等问题，提高了工作效率。再次，为浙江省广大学习者建立了社会终身学习电子档案。通过学分银行建立个人学习账号和学分累积制度，使各类学历教育和社会培训有效衔接，逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制，促进不同类型教育成果互为认同和转换，多方位搭建人才成长“立交桥”，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”

4 衢州市终身教育学分银行应用于社区教育的实施策略

4.1 高度重视，成立组织机构

根据省教育厅要求，衢州市高度重视，浙江省终身教育学分银行衢州分部于2016年7月15日成立，分部设在衢州广播电视大学（衢州社区大学）。由衢州市教育局主管，业务接受浙江省终身教育学分银行管理中心的指导和管理。依托各县市区电大，衢州分部下设江山分中心、龙游分中心、常山分中心、巨化分中心、开化分中心和柯城分中心六个分中心。依托市直学校、各乡镇成校，经市教育局审批，2017年9月26日全市设立122家受理点，衢州市学分银行服务体系建设已基本实现了全覆盖，同年，成立了学分银行建设工作领导小组，为全力推进学分银行建设工作提供组织保障。该工作领导小组由衢州广播电视大学主要领导任组长，市教育局、市电大分管领导任副组长，市教育局负责总体统筹规划、经费落实、年度考核等工作，电大负责学分银行系统运行及日常事务管理。

4.2 制定方案，明确建设任务

为扎实推进衢州市学分银行建设工作顺利开展，着力推进继续教育和终身教育公共服务体系建设，培育和建设终身学习特色项目，形成具有地方特色的终身学习激励机制，积极服务区域终身教育事业，特制定了学分银行建设方案。

第一阶段以学分认定、积累为重点，着力构建覆盖全市的个人终身学习档案库，统一打造全市终身学习大数据并深化数据分析应用。一是完善区域内服务体系建设。协助衢州市教育局完成受理点设置。根据市教育局确定的受理点名单，在学分银行信息系统为受理点分配管理员账号并通知受理点激活。二是做好区域内业务培训指导。切实做好衢州市辖区内审核点管理员全员培训和培训成果录入的指导工作；组建“学分银行衢州分部QQ工作群”，开展对区域内分中心和受理点的业务指导、并收集问题及时向省管理中心反馈。三是规范管理有序推进。建立和完善日常工作台帐；规范学习者开户建档、学习成果存入、出具学习成果证明等业务流程；开展对所属受理点申报的办学机构、培训项目、学员开户建档、培训成果等信息审核工作。四是积累数据 分析运用。根据学分银行采集到的学习者和学习成果数据进行统计和深化分析，为今后学校学历教育和非学历教育的发展决策提供有价值的调研报告。

第二阶段以学分转换为重点，着力实现不同类型学习成果的互认和衔接，搭建终身学习的“立交桥”。建设学分银行的最终任务是实现学习成果的转换和兑换。围绕省管理中心的工作要求和目标，努力推进学分银行信息管理平台和终身学习档案信息库建设，搭建终身教育学分认定、存储和转换公共服务平台；探索学习成果认定、学分转换等标准和办法，制定学习成果认定、积累和转换的激励政策；认定地方特色终身学习项目和认定存入学习成果转换项目；探索学分银行教育大数据的共建共享办法，搭建终身教育大数据中心，研发适用于终身教育情境的海量数据分析和挖掘技术，推进数据分析与应用，为衢州市终身教育提供决策支持。

4.3 召开会议，部署阶段工作

衢州市学分银行建设工作领导小组会议召开工作会议，就下一步工作提出工作部署：一是要明确责任。领导小组各位成员要明确分工，落实好各自职责；二是要合力推进。市教育局、市电大、各县（市、区）教育局及電大、各受理点要紧密配合，群策群力，共同推进学分银行各项工作的扎实开展；三是要强化宣传，利用好各大主流媒体，用老百姓喜闻乐见的形式开展宣传发动工作。

4.4 市县联动，开展信息录入

衢州市已在各个县（市、区）确立122家受理点，主要为乡镇成校和相关中职学校。衢州电大成立专门的学分银行办公室，专机专用，用于学分银行的系统管理运行。每年度衢州市召开全市学分银行建设工作推进会，并开展各个县（市、区）学分银行受理点的工作人员培训，及时录入衢州市终身教育、社区教育等培训成果。2017年学分银行衢州分部为126849人开户建档完成162594人次培训成果的录入，全市录入培训成果占常住人口7.44%；2018年为139664人开户建档完成267995人次培训成果的录入，全市录入培训成果占常住人口12.26%，确保了衢州市至少13万人的数据录入量，基本建立衢州市学习者个人学习档案库，构建“纵向衔接，横向沟通”的“终身学习立交桥”。

参考文献

[1]陈东勤.“学分银行”制度在社区教育中的应用研究[A].成人教育，2016，NO.05：5-7.

作者简介

洪慧华，大学本科，衢州广播电视大学，讲师，教务处处长，研究方向：学分银行，教育管理等。

周帅，大学本科，衢州广播电视大学，讲师，副校长，研究方向：学分银行，教育管理等。