姚爱琴，寇凤梅

1.兰州城市学院 马克思主义学院，甘肃 兰州 730070

2.兰州城市学院 商学院，甘肃 兰州 730070

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展”。按照“产业兴旺、建立健全城乡融合发展体制”的原则，乡村挖掘景观优势，依托区域特色资源，培育新型业态，促进“农旅融合”显得尤为迫切和重要。一方面，甘肃省特色农业生产条件较好，拥有以小杂粮、中药材、花椒、种球花卉为代表的特色农产品；另一方面，甘肃省旅游资源相对来说较为丰富，少数民族地区特色鲜明，拥有以马家窑、齐家、寺洼等文化遗址，新莽权衡、元代墓葬群等国家重点文物，独具风格的渭源霸凌桥，贵青山、遮阳山等国家级森林公园，通渭温泉等为特色的优势旅游资源。因此，加快推进甘肃省农业产业结构调整与优化，促进“农旅融合”发展，实现农业和旅游业发展的共赢是乡村振兴的着力点之一。本文在研究甘肃省“农旅融合”现状的基础上，探讨了“农旅融合”发展面临的困境与出路，试图为甘肃省农村产业融合、农业增效、农民增收，实现乡村经济的快速、良性与协调发展提供一定的现实参考意义。

一、研究区域概况与数据来源

（一）研究区域概况

甘肃省位于北纬32°11′～42°57′、东经92°13′～108°46′，处于我国西部三大高原交汇处，山地多，平地少，地貌复杂多样。甘肃省辖属14个市州、87个县区市，总面积45.44万km2，占全国总土地面积的4.72%，全省土地利用率为57.14%；总人口为2557.53万人，乡村人口为1604.53万人，占甘肃省总人口比重为62.73%。

（二）数据来源及说明

本文数据主要来自于《甘肃发展年鉴2018》、部分数据依据2018统计年鉴中相关数据计算而来。主要以甘肃省域范围为研究对象，乡村指的是国家行政区划的农村。甘肃省在区域上包括其所辖属的14个市州，87个县区市。

二、甘肃 “农业+旅游”融合现状

（一）甘肃农业发展现状

截至2017年，甘肃省粮食产量连续5年保持在1100万t以上，粮食作物种植面积达3970.7万亩。尽管2017相比2016年粮食作物种植面积减少1.4%，粮食总产量减少1.0%，但产量仍然保持在1100万t以上，生产能力基本保持稳定。

1. 特色种植业较快增长。2017年甘肃省特色种植业增速较快（如图1、2）。蔬菜种植面积比2016年增长4.2%，达505.56万亩，其中设施蔬菜面积70.33万亩，年增长率为3.6%；中药材种植面积比2016年增长3.6%，达339.71万亩；棉花种植面积较2016年增长27.5%，达29.1万亩；瓜类种植面积较2016年增长14.7%，达76.38万亩；2017年全省蔬菜产量达1212.31万t，年增长率为10.9%；中药材产量92.72万t，年增长率6.8%；棉花产量3.2万t，年增长率40%；园林水果产量397.15万t，年增长率10.3%。

图1 2017年甘肃省特色种植业种植面积及产量

图2 2017年甘肃省特色种植业种植面积、产量同比增长率

2.畜牧业发展基本平稳。2017年，甘肃省畜牧业发展基本平稳（如图3），大牲畜出栏206.98万头，比2016年增长4.6%。其中牛出栏、生猪出栏、羊出栏较2016年增长率分别为4.7%、17.2%、4.7%，家禽出栏下降34.4%；肉类总产量99.14万t，增长7.5%。其中猪肉、牛肉、羊肉和牛奶产量分别为49.88万t、20.96万t、22.76万t和40.4万t，年增长率分别为17.2%、4.7%、4.8%和0.3%；禽肉产量为4.26万t，较2016年下降34%。

图3 2017年甘肃省大牲畜数量同比增长率

（二）甘肃省旅游业发展现状

近年来，甘肃省旅游业发展态势良好，2007-2017年旅游收入从33亿元增加到145亿元，10年增长4倍多。2017年接待国内外游客共计2.39亿人次，实现旅游综合收入145亿元。全省旅游产业发展的规模、质量和效益稳步提升（如图4）。

图4 甘肃省2007-2017旅游收入统计图（单位：亿元）

1.旅游投资和收入大幅度增长。2017年，甘肃省建设旅游项目总计1162个，总投资3947.02亿元，全年实际完成投资538.6亿元，比上年增长3.94%，其中大景区旅游项目241个，总投资1192.24亿元，实际完成投资158.15亿元，增长16.55%。甘肃省7个旅游类项目（5个续建、2个新建）进入2017年省列重大建设项目投资计划，7个项目得到国家旅游局旅游发展基金补助，24个项目入选2017年全国优选旅游项目名录。省旅游发展专项资金向市州安排3880万元旅游基础设施项目补助，争取到国家旅游局旅游发展基金补助甘肃省项目资金5390万元，比上年增长36.5%。

2.红色旅游线路增加。根据《甘肃省2016—2020年红色旅游发展实施方案》，重点培育红色沃土、长征丰碑、浴血河西等三大红色旅游区，着力打造4条红色旅游精品线路，全力建设30个红色旅游经典景区。红色旅游宣传推广联盟开展红色旅游宣传推广活动34场次，举办各类红色旅游专题培训活动14场次，积极促进红色旅游持续协调发展。2017年，甘肃省红色旅游共接待游客2469.89万人次，比2016年增长22.32%，实现旅游收入79.2亿元，增长25.67%，红色旅游直接就业人数12559人，间接就业人数46576人。

3.乡村旅游人数增长。近年来，甘肃省加快乡村及城市周边休闲旅游项目开发，涌现出一批不同类型的特色旅游景区村。2017年投入建设资金120多亿元，1800个村开展乡村旅游项目建设，建成专业旅游村650个，农家乐13937户；乡村旅游接待游客突破7036万人次，同比增长31%；2%的单位组织了旅游，35%的旅行社组织了旅游，38%的单位组织了个人旅游，25%的集体旅游，其中，71%的旅游是休闲度假，17%是探亲访友，12%是出于其他目的。由此可知，越来越多的人倾向于自主游玩，说明随着生活水平的提高，人们倾向于追求更高层次的休闲与精神需求。

（三）甘肃省“农旅融合”发展现状

1.农旅融合发展自然基础优良。甘肃省东西狭长、地域环境复杂、多民族集聚，乡村旅游资源丰富多样，人文资源特色鲜明，逐步形成了具有鲜明地域特色的五大乡村旅游资源富集区：以“丝路风情，异域民俗”为特色的西部乡村旅游集中区（包括张掖、嘉峪关、酒泉、武威、金昌即河西走廊区域）、以“中华始祖，黄土文化”为特色的东北部乡村旅游集中区（包括平凉市、庆阳市、天水市）、以“回藏风情，多彩民俗”为特色的西南部乡村旅游集中区（甘南藏族自治州和临夏回族自治区）、以“青山秀水，绿色生态”为特色的南部乡村旅游集中区（陇南市）和以“黄河古韵，文化传承”为特色的中部乡村旅游集中区（兰州市、定西市、白银市）。甘肃农旅融合发展自然基础非常优良，为农旅融合发展提供了优越的自然条件。

2.农村居民非农经营性收入显著增长。2017年甘肃省农村居民人均经营净收入3556.2元，比2016年增长9.0%，对可支配收入增长的贡献率为47.6%，拉动可支配收入增长4.0个百分点。其中休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展，促进了批发零售、住宿餐饮等第三产业经营收入的增加，成为农民增收亮点。2017年，全省农村居民第三产业收入占可支配收入的8.1%，比2016年提高0.3个百分点；人均第三产业经营净收入654.4元，增长12%。由此可知，随着农村旅游资源的开发利用，农户收入显著增长。

三、甘肃省“农业+旅游”融合发展的困境

（一）基础设施建设薄弱

涉农旅游客流量具有很强的季节性、集中性特征，自驾游人数较多，车流量相对较大。甘肃省旅游自然资源比较丰富的乡村，由于基础设施不完善，交通不便，无法同时接纳大量的游客和车辆，因此造成景区道路堵塞，而且停车场少且停车费相对较贵，严重影响游客游玩体验。以甘南藏族自治州为例，交通运输方式单一，铁路、航空、水运还处于起步阶段，甘南交通运输仅靠公路，而且技术等级和网络化程度相对较低，1764个自然村不通村道，农村公路上缺桥少涵的现象十分突出，仅有6条通乡油路，而甘南可供开发利用的景区景点有7大类33种153处。虽然甘肃有很多优秀的民宿客栈以及农家乐，但都集中在几个比较大的旅游景区，分布不均衡且价格相对较高，超出许多游客的消费水平，住宿环境相对较差，房间基础设施配套有待完善；公共卫生间较少，遇到客流高峰期，等待如厕时间很长，影响游客游玩心情；部分饮用水水源不干净，网络覆盖率低，娱乐设施不完善，缺乏游客休息区，景区商业网点少，有钱没地花的现象比较普遍。

（二）经营管理不够规范

由于缺乏统一规划，甘肃省较多旅游区同质化现象较为突出。经营管理缺少统一管理，农户团结、市场意识薄弱，导致行业内无序经营现象十分突出。部分经营者只注重眼前利益，不考虑长远发展，将具有特色的农舍被改成豪华的酒店包厢、原汁原味的农家菜变成了迎合大众口味的家常菜，“农家乐”少了农家味，甚至时常出现乱经营乱收费的现象。

（三）产业融合度不高

甘肃省旅游虽然具有无可比拟的自然条件，但是农村经济条件相对落后，农业现代化程度比较低，青年职业农民较少，农业产业结构单一，小农户经营模式占据主导地位，粗放型的传统农家乐模式不具备市场竞争力。因此，甘肃省大力发展旅游的同时，如果将特色农产品的深度加工、外延式的旅游销售结合起来，走精品化、特色化的乡村旅游，实现“农旅”融合发展，促进旅游业和农业的双赢发展是实现甘肃省乡村振兴的有效途径。

四、甘肃省“农业+旅游”融合发展的出路

（一）加强基础设施建设

甘肃省必须加大改建农村公路，逐步硬化村组道路，改善“千村美丽”示范村通行条件，提高农村交通运输服务水平；不断完善和整改乡村景区环境，统一建设标准，净化农户庭院，拆除危屋改造旧屋，配套建设文化广场、娱乐活动设施；实施广电网络全覆盖工程，做到村村通、户户通；完善景区至周边城市道路拓宽改造硬化，修建农业体验区梯田、大棚采摘、环村步道，依据“十村百户千床”乡村旅游工程，进一步提高景区环境，开办浓味十足的农家乐；切实打造“春有草、夏有花、秋有果、冬有绿”的花园式农村庭院。提高景区服务质量，吸引更多的游客前往乡村旅游参观，体验农村生活，从而增加农民收入，实现乡村振兴。

（二）健全完善管理体制

“农旅融合”是新型旅游发展模式之一，因此要健全完善管理体制，构建专门的培训体系，培养高素质的管理服务人才，注重人才引进的同时发展培养本地“农旅融合”的管理、服务人才；要尝试组建商会加强行业自律，促进行业规范；要引导旅游经营户与携程、美团、去哪儿等旅游电子商务网站合作，开展在线预订、产品营销和咨询等服务，实现旅游与电商的无缝衔接，使得参与网上订餐、订房和土特产品销售。

（三）加强产业融合

充分发挥合作社、企业、产业大户的帮带作用，通过大力发展乡村旅游，重点打造生态与农业互促共进、文化与旅游相辅相成、脱贫与小康全面推进的生态旅游型美丽乡村示范村。在推行“龙头企业带动、公司农户双赢”发展模式的过程中，健全完善农户增收的长效机制，形成了农民变股东、资金变股金、资源变资本——农村“三变”改革的雏形，从根本上解决困难群众收入少增收难的问题，切实树立群众实现自我发展、发家致富的信心和决心。发展农旅融合景区村，例如康县的长坝镇花桥村、卓尼县的纳浪乡朝勿村、临泽县的倪家营镇南台村、天祝藏族自治县的天堂镇天堂村、白银市的水川镇顾家善村、泾川县的城关镇凤凰村。以农村民俗文化为中心，大力实施“民宿体验、乡村饮食、休闲度假”的模式，突出乡土民俗文化，主打民俗文化旅游品牌，引导鼓励群众兴办集住宿、餐饮、体验、休闲于一体的精品民宿。