黄靖芳

8月的海南，热浪一阵阵地袭来。一年前，这座满载着棕榈类植物和宜人风景的小岛被历史性地赋予了新的使命。

2018年4月13日，习近平总书记宣布党中央将支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

在外界看来，作为国内第十二个也是面积最大的自贸区，海南将可能享受到迥异于其他自贸区的特殊“照顾”。还有人设想，这里的未来将是一个与香港、迪拜和新加坡等地对标的世界级自由贸易港。

一时间，“北雄安、南海南”格局的说法跃然于舆论场上。有学者在采访中坦言，若称雄安是一张白纸的话，那么海南也算是“半张白纸”。

空白的部分，如何擘画？

从货物到服务

在“4·13”重要讲话的第二天，同时被称为“中央12号文件”的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《指导意见》）也随即发布。其中明确了海南总体发展的四大战略定位，分别是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。和“三区一中心”的定位相匹配的，是逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设的新要求、新使命。

如此多重的政策傍身，给予了岛内外新的猜想和期待。事实上，一系列规划的提出除了得益于近年来国内自贸区逐渐扩容的政策环境，还有更为深层的战略考虑。中美经贸摩擦带来了不稳定因素，同时国内的经济增长方式在寻求转变，各地都在探索新一轮的创新经验。……