吕德文

前段时间，云南绥江县两位女干部拒不升官遭处理，引起了舆论的广泛关注。这些年基层工作环境不算太好，负担重、责任大，人们很容易同情地理解两位女干部的选择。在基层官场，为了充分照顾每一个干部的需要，就发展出了诸多“隐性”差异，设置干部提拔任用的隐性台阶，让基层干部有奔头，也在最大限度上实现人岗相适。大概而言，这些隐性差异主要包括三个方面。

实职与虚职。在干部提拔任用时，是不是“实职”甚为关键。按通俗说法，实职就是领导职务，虚职就是非领导职务。比如，某位科员在工作一定年限后，“论资排辈”被提拔为副主任科员（非领导职务），那属于正常提拔。但是，如果直接提拔到副科级领导岗位（担任实职），那就算提拔力度比较大的了。实职和虚职之间的差异，不在于待遇，而在于权力，在于有了展现自己能力的“平台”。笔者在和基层年轻干部探讨晋升的话题时，“平台”一词出现的频率特别高。很多年轻干部不怕苦不怕累，更不怕下基层，但都希望有个展示自己才华的“平台”。

大镇与小镇。同样是在乡镇工作，都属于基层，但并不意味着无差别。大而化之，每个县都有大镇和小乡镇的区别—这往往按照人口、经济发展水平、交通情况等排列。比如，一个中等县，尤其是大县，客观上会形成“片”大概念，东南西北每个片都有个中心镇。这些中心镇，政治地位一般要比同片区的其他乡镇高。各镇的政治地位不同，也就意味着“出干部”概率不一样。……