龚斯琴　邵鑫宇

【摘要】义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强制教育的制度。因此，人们又称义务教育为强迫教育或者免费义务教育，同时又赋予义务教育强制性、免费性、普及性和世俗性的基本特点，让义务教育更好的服务于人民群众。现阶段，由于城乡经济发展水平差距大，在教育资源、办学条件以及师资力量等方面，我国农村义务教育与城市义务教育存在差距，个别经济欠发展地区的义务教育水平与城市义务教育水平甚至天壤之别。这些差距的存在进而导致农村义务教育与城市义务教育在教育质量和学生发展水平两个方面存在着显著的差异。党的十九大报告指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。”因此，解决教育过程中存在的不公平问题，是促进每个学生发展的基本前提，解决城乡义务教育不公平问题，是提高农村义务教育质量的关键。而在党的十九大报告中提到高度重视农村义务教育，将会给农村义务教育的发展带来广阔的前景。

【关键词】十九大   农村义务教育   教育公平

一、农村义务教育现状

从1986年全国人大颁布《义务教育法》到2000年我国实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的目标，建立健全义务教育经费保障体系。总的来说，我国义务教育取得了中国教育发展史上一个重要的里程碑。但同时，也出现了农村与城市义务教育资源的不公平现象阻碍我国教育事业的发展。

从湖南卫视热播的一档电视节目《变形记》中，我们不仅仅可以看到城市和农村两个主人公生活环境的天壤一别，而且还可以看到一个深度的教育问题：义务教育资源的不公平。想必看过的观众一定会对农村学校英语老师印象深刻。城市中的主人公来到农村学校上了一节小学英语课，英语老师的发音直接让他崩溃，他坦言道：“你让他和外国人说话，外国人都听不懂她在表达什么。”这样的老师教出学生的英语发音也肯定和她一样，像一个模子刻出来一样。反过来，想一想，城市里面的英语课堂又是什么样子的？想必大家脑海中想象的都是外教、活泼课堂、学生从做中学这样的一节小学英语课堂吧。

当然，上述所说的现象，只是反映出了城乡教育资源不公平的一个方面，然而义务教育资源的不公平还体现在其他的方面。例如，义务教育经费的投入以及义务学校的硬件设施等等。

众所周知，城乡义务教育的经费投入差异显著，目前对义务教育经费城乡差异的分析多是从生均教育经费支出、生均預算内教育经费支出和生均公用经费3个指标和农村普通小学、城镇普通小学、农村普通初中、城镇普通初中4个维度进行量化分析。因此，研究者们普遍认为城乡小学、初中生均教育经费、生均预算内教育经费及生均公用经费相对差距在逐年缩小。但绝对差距仍有扩大的趋势。生均公用经费的城乡差距要远远大于生均教育经费、生均预算内教育经费的城乡差距。由于城乡教育经费投入不均，导致农村中的学校、学校硬件设施不完善、学校的软件配件不齐全，例如学校缺少实验教室、体育馆、音乐美术教室等等，这些教育资源的缺乏严重阻碍了学生音体美等多项素质的发展。

义务教育阶段作为教育的基础阶段，不仅仅在促进人的生存和发展方面发挥着不可代替的作用，而且，提高我国国民综合素质也离不开义务教育。由于我国农村义务教育与城市义务教育在享有教学资源、办学条件以及师资力量等方面还是存在着明显的差距，由此导致农村与城市义务教育质量层次不齐，学生的发展也必然会受到严重的影响。因此，要想促进每个学生身心充分的发展，推进我国义务教育迈入新台阶，首要前提就是实现农村与城市教育公平。

二、十九大报告对农村义务教育的意义

十九大报告指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。”

实现中华民族伟大复兴必须要建设教育强国，建设教育强国就必须把教育事业放在优先发展位置，加快教育现代化建设，办好人民满意的教育。十九大报告中关于发展教育事业的表述，让基层教育者产生了共鸣，也给基层教育工作者吃了一颗“定心丸。”高度重视农村义务教育，为农村义务教育发展指明方向重点。这是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本需求。众所周知，农村义务教育发展不仅仅关系到农村居民个人、家庭的发展，还关系到整个社会的稳定和进步。

正如教育部副部长朱之文所说：“实现城乡义务教育一体化改革发展，高度重视农村义务教育是党中央、国务院立足党和国家事业发展全局，着眼促进教育公平的教育事业协调发展做出的重大决策，是新时代办好农村义务教育，整体提升农村教育公共服务水平的必然选择，对于落实乡村振兴战略、建设教育强国具有重大而深远的意义。”

从十九大以来，国家为了促进农村义务教育的发展出台了许多相关政策。例如国家出台了专门的政策去支持乡村教师队伍建设。在经济上还为特困地区的130万名乡村教师提供生活补助去缓解乡村教师经济负担及生活压力。在精神上，向在乡村学校从教30年以上教师颁发荣誉证书。在职业发展中，允许中小学设置正高级职称。总之，十九大之后国家更加注重农村义务教育的发展，加快建设义务教育一体化，让更多的农村地区的学生享更优质的教育资源，为学生全面发展提供更好的物质保障。

除此以外我国在促进教育公平方面的工作取得了重大的进展。教育公平是社会公平的组成部分，同时也是社会公平的缩影，实现教育事业的公平为促进社会公平奠定了坚实的基础。政府通过完善资源配置、加大对农村地区的扶持力度等措施，缩小了城市与农村的教育差距。为了推进义务教育均衡发展，国家每年还派团体深入到各地各个中小学检查。据统计，截至2017年底，全国2379个县（市、区）通过义务教育基本均衡国家认定。“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”十九大报告的这句话像一阵暖流涌入了广大乡村一线教师的心中。

坚持“以人民为中心”的发展思想去谋划教育事业，坚持一切为了人民，办好令人民群众满意的教育的方针。十九大报告首次提出“公平而有质量的教育”，这是党中央对教育事业提出的新要求，也是人民群众的呼声。我国教育正朝着公平而有质量的方向坚定迈进。