苏建军，宋银萍，郝彩宁

1 问题的提出

体育与旅游产业融合发展已成为新时代产业融合发展的重要形式，越来越受到中央和地方政府的重视。2016年国家体育总局在《体育产业发展“十三五”规划》中就明确提出，要大力发展体育服务产业，促进体育与旅游、文化、健康、科技……等产业的融合发展，将体育产业与旅游产业融合发展作为核心任务[1]。同年，国家旅游局与国家体育总局签署了《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》，随后联合印发了《关于大力发展体育旅游的指导意见》，从国家层面描绘了体育旅游大发展的蓝图[2]。2018年国务院出台的《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》指出：要大力发展体育旅游，推进幸福产业服务消费质量提升[3]。为贯彻落实国务院和相关部委出台的体育与旅游产业发展政策、“全民健身”国家战略和《“健康中国2030”规划纲要》，促进陕西体育产业、健康产业和旅游产业持续发展，2016年陕西省体育局、陕西省发展和改革委员会出台的《陕西省“十三五”体育事业发展规划》指出：要大力促进“体育+”的发展势态，着力推进体育与旅游、科技、教育和文化等产业融合发展[4]。2017年陕西省在《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》中提出：要围绕“全运会”的举办，打造知名赛事，推动陕西省体育旅游发展[5]。2018年陕西省政府出台《陕西省人民政府关于进一步扩大旅游文化体育健康疗养教育培训等