文/金彤

旧区改造是城市发展的永恒主题，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，是持续改善民生的现实需要，是涉及政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作。从改造的方式来看，旧区改造与城市更新没有实质性差别，一般都施行修补改造、拆迁重建、历史风貌和历史建筑保护三种方式，也可以几种方式合并实施。

一、上海市旧区改造的模式和挑战

“留”是对历史风貌街区和优秀历史建筑等开展保留保护性修缮改造。“改”是对城市规划予以保留但建筑标准较低的房屋实施成套改造、平改坡和环境整治等旧住房综合改造。“拆”是对房屋结构简陋、基础设施较差且没有保留价值的危旧房进行拆除改造。

“十二五”及以前的上海旧区改造，一直坚持“拆、改、留”并举，多途径推进的模式。从2017年开始，将“拆、改、留”并举调整为“留、改、拆”并举，以保留保护为主，更加注重历史风貌和历史建筑的保护，以更好地传承历史文脉，留住城市记忆。

最大的挑战问题归结到一点就是旧区改造的资金难。

二、吸引社会资本参与旧区改造的必要性和迫切性

（一）必要性

可持续的必要：缺少社会资本的参与，旧区改造就不可能可持续地发展。

风控的必要：缺少社会资本的参与，政府资金短缺压力和财务风险会随征收范围的拓展、征收户数的增加以及征收时间的延伸而递增。

利益的必要：资金的合理筹集可以协调改造过程中政府、开发商、原住民、社会其他公众等各方的利益关系，是保证相关利益的举措。……