刘璐婵

一、前言

20世纪70年代，西方福利国家开始面临福利制度的发展困境。不良的经济状况不仅令福利费用的支出扩张受到了遏制，而且它与高失业率、通货膨胀等相连，暗示着福利国家发展的暗淡前景。在经济发展变缓的趋势下，西方福利国家的社会保障制度被迫进入调整和改革时代，①丁建定：《西方国家社会保障制度史》，北京：高等教育出版社，2010，第300-374页。并尝试适应紧缩的政治气候②皮尔逊：《拆散福利国家：里根、撒切尔和紧缩政治学》，舒绍福译，长春：吉林出版集团有限责任公司，2007，第1页。。改革者承诺遏制社会支出，并寻求福利体制结构、公共项目设置、社会政策法规、公众舆论等的转向。

到了20世纪80年代初期，对以收入支持为核心的公共救助政策的检视有了新的批判标的：乔治·吉尔德（George Gilder）、查尔斯·默里（Charles Murray）与劳伦斯·米德（Lawrence Mead）等人指出，较之于高额的福利开支，受助者对福利计划产生的依赖性更令人担忧。③乔治·吉尔德：《财富与贫困》，上海：上海译文出版社，1985，第105页；Lawrence Mead. The Real Crisis. Society, 1986, 23(2): 12-15；Charles Murray. Losing ground: American social policy, 1950-1980. New York: Basic Books, 1984.在处于福利改革漩涡中心的美国，罗斯福时代和“伟大社会”的遗产受到了来自各方的质疑，尤其是“抚养未成年子女家庭援助计划”（Aid to Families with Dependent Children， AFDC）项目，因为担心其鼓励有劳动能力的（Able-bodied）受助者放弃工作，形成“福利依赖”（Welfare Dependency）。随后，这种对福利依赖的恐惧情绪在福利国家中间蔓延，解决福利依赖问题成为了福利国家改革的重点之一。

在中国，社会保障制度的建设在经历了快速发展期之后同样面临着困境与挑战，关于救助的话题越来越多地引发了激烈的争辩。……