方 舒 兰思汗

金融社会工作是专业社会工作的一个新兴学科和实务领域。自资产建设社会政策理论提出，经过二十多年的发展，金融能力与资产建设（Financial Capability and Asset Building）逐渐构成了金融社会工作的基本理论框架，在金融赋能的目标下，金融教育、金融咨询、金融训练、金融治疗和资产建设等构成了金融社会工作的实践手法。本文试图从学术渊源、本质特征和服务体系多维角度，厘清金融社会工作的几个基本问题。

一、金融社会工作的理论演进

资产为本社会政策的提出成为金融社会工作的重要理论背景。20世纪90年代初，美国著名社会政策学家迈克尔·谢若登在反思传统以收入为本的社会福利政策时，提出“资产建设”的理论范式。其中心思想是，要使穷人摆脱贫困，仅仅依靠收入补贴是不够的，而建立稳定的资产账户并促其实施长期储蓄、抵御波动的收入风险才是消除贫困、获得长远发展的有效途径。其后，谢若登教授和他的研究团队积极向美国联邦政府和各州政府倡导，主持并实施了一系列面向个体和家庭的普遍的账户制度，包括“个人发展账户”（IDA）和“儿童发展账户”（CDA）等政策实践。

在一连串的政策实践过程中，研究者对个体金融能力重要性的发现是金融社会工作理论演进的重要步骤。最近二十多年来，资产建设的政策实践在全球范围内逐渐兴起，从美国本土各州到北美的加拿大，从英国、澳大利亚，到亚洲的新加坡和韩国，很多国家都先后制定和实施了普惠性的个人账户制度。……