孙欣

摘要：伴随我国财政部颁布政府会计制度，标志着我国会计核算已迈进财务会计核算和预算会计核算并存的新阶段。文章通过阐述新旧会计制度的转变与创新，对政府会计制度下财务创新建议展开探讨，旨在为研究如何促进政府会计制度的有序实施提供一些帮助。

关键词：政府会计制度;改革;创新

过去，我国各个行业的行政事业单位均有着自身特有的会计制度体系，会计制度种类繁多，核算口径不一，对会计信息的实用性、可比性均构成了极大削弱，使得财务报告信息质量不尽人意。在此背景下，我国财政部于2017年10月印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日已经开始施行，由此标志着我国会计核算迈入财务会计核算和预算会计核算并存的模式[1]。政府会计制度的施行，整合多种会计制度并存的局面，是推进会计制度改革，构建中国特色政府会计标准体系的有力举措。为了开展好政府会计制度衔接工作，必须要对政府会计制度进行深入解读，进而促进政府会计制度的有序实施。

一、新旧会计制度的转变与创新

政府会计制度的实施，相较于旧会计制度，涉及到下述几方面的转变与创新：其一，会计核算模式发生了转变。首先，引入“双功能”模式，即为将财务会计、预算会计功能引入至同一会计核算系统中;其次，采用“双基础”形式，即为在财务会计方面推行权责发生制，在预算会计上推行收付实现制;最后，执行“双报告”制度，即为依托财务会计核算建立财务报告，依托预算会计核算建立决算报告[2]。其二，不同单位会计制度实现了整合。政府会计制度推进了不同单位会计制度的有效整合，进而增强不同单位、部门会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表及逐级汇总编制部门决算等提供了有力的制度依据。其三，单位财务会计功能实现了强化。政府会计制度引入了权责发生制，依托权益法以对长期股权投资进行核算，提出在公共基础设施、固定资产、保障性住房等方面计提折旧或者摊销，引入坏账准备等减值概念，对预计负债、待摊费用予以确认等。其四，资产负债核算扩大得到了扩大。政府会计制度引入了往来账款、资产及负债的核算内容，对单位控制的一系列资产予以全面核算，及对单位所需承担的各项义务予以全面反映。对不同单位一系列经济业务及事项开展规范的会计处理，确保对政府财务信息的全面反映，进而为相关决策提供可靠的信息依据。其五，预算会计相关功能得到了优化。政府会计制度对预算会计科目及核算内容予以了优化调整，使核算范围得以进一步扩大，预算会计制度得以进一步完善。另外，还推进了《预算法》相关规定的有效落实执行。其六，基本建设会计核算得到了整合。政府会计制度对单位基本建设业务的会计核算予以了简化，并提高了单位会计信息的完整性;政府会计制度下，报表体系及结构变得更为完善，可实现对单位财务信息及预算执行信息的全面反映，切实提升了单位、部门会计信息的透明度及决策效用。

二、政府会计制度下财务创新建议

政府会计制度下，相关人员应当紧紧跟随社会前进步伐，不断开展改革创新，加强对政府会计制度深入解读，切实推进政府会计制度下财务的有效创新。如何进一步促进政府会计制度的有序实施可以将以下内容作为着手点：

（一）提高對制度的深刻认识，切实推进转变

政府会计制度下，为了推进财务的有效创新，提高对该项制度的深刻认识，切实开展好各项应对工作，是适应核算模式转变与创新的重要一环。为了提高政府会计制度的深刻认识，不同单位应当比较新旧会计制度，了解政府会计制度转变内容，诸如核算基础转变情况、会计科目增加情况等，唯有形成深刻认识，方可促进衔接。财务的应对工作，应以会计科目的设立、财务系统的重置为重点内容。依据政府会计制度相关规定，结合不同单位实际业务特征，适当引入或转变会计科目;与系统软件企业进行有效交流，对所需变动的系统模块予以优化，推进核算模式有序转变[3]。

（二）开展好会计调整工作，推进制度衔接

首先，对补助结转科目进行逐项分析，推进对拨款结转科目的有效调整，通过应返还额度、拨款结余、拨款结转，确定资金结存。其次，针对2019年之前的一系列未入账事项，不同单位应当对对应会计科目予以调整，同时调整累计盈余，而在长期股权投资调整的追溯处理问题上，应当设置新旧会计制度转换调整科目[4]。最后，上级主管部门应当开展好宣传工作，阐明旧会计制度取消的意义、政府会计制度下行业需求的体现等，不同单位领导人员必须要革新思想观念，开展好对决算岗、审核岗等一系列岗位的重新调整工作，并督促其他业务部门要积极配合财务部实施新政府会计制度。

（三）依托信息化手段，推进政府会计制度实施

首先，推进会计核算信息系统的优化革新。政府会计制度所提出的权责发生制相较于收付实现制更为复杂，因而单位应当推进信息系统后台数据的有效更新。再加上，我国单位牵涉多个层级，务必要依托全面、高效的信息系统，以为生成财务会计和预算会计信息提供可靠数据支持，从而更为全面地反映财务报表与预算会计报表相互间的联系，进一步提升会计核算及财务数据分析与应用效率，促进构建健全会计内部控制体系。其次，依托信息化手段，为平行记账提供有力支持。政府会计制度提出“平行记账”规则，也就是在政府发生纳入部门预算管理的现金收支业务时，对同一经济事项在会计主体中应当一并开展预算会计、财务会计的双重确认计量，由此实现了对政府公共资金来源及公共资金使用时不同管理导向需求的有效满足。然而在实际工作中，倘若采用传统手段进行核算，势必会加大财务人员的工作量，同时还应对财务人员综合素质提升造成不利影响。结合新政府会计制度要求，“平行记账”根本上是针对同种基础数据源开展的会计核算，所反映的是统一经济事项，所依据的原始凭证来源也相互一致。所以，应抓紧完善会计信息系统，以推进预算会计与财务会计两大功能模块的有效整合，建立起预算会计凭证与财务会计凭证相互间的有效关系，实现对数据信息的优化整合，依托不同模块对同一业务数据开展再处理，为政府会计制度核算提供可靠的数据信息。

三、结束语

总而言之，政府会计制度改革创新已是大势所趋，政府会计制度的实施对不同单位的财务管理可产生极为深远的影响，不同单位面临着财务人员、运作模式、会计信息公开等多方面的挑战。从短期来看，不论是压力还是难度均为显著加大，要进入一个适应转变的过程。从长期来看，财政信息透明公开，得到社会公众的广泛监督，可促进不同单位强化内部财务管理，规范经济活动，不断向高效、廉洁、现代化方向发展。因而，相关人员必须要革新思想观念，加强对新旧会计制度转变与创新的深入分析，结合自身实际情况，“提高对制度的深刻认识，切实推进转变”、“开展好会计调整工作，推进制度衔接”、“依托信息化手段，推进政府会计制度实施”等，积极促进新政府会计制度的有序实施。

参考文献：

[1]贺美兰.《政府会计制度》创新研究及改进展望[J].国际商务财会，2017，13（08）： 40-44.

[2]佚名.新政府会计制度下政府财务创新分析[J].中国乡镇企业会计，2018，24（10）： 12-13.

[3]戴笑韫，蔡战英.医院会计制度与政府会计制度的比较分析[J].卫生经济研究，2018，13（01）： 19-22.

[4]田仁慧.新政府会计制度创新解读[J].纳税，2018，198（18）： 103-103.