赖冠中

(广东省科学院广州地理研究所 广东广州 510070)

0 引言

土地是人类社会发展的基础，土地资源的合理利用关乎国计民生。土地利用总体规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程，土地利用总体规划方案的实施，必然会打破区域内土地资源的原有状态，对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素将会产生许多直接或间接、有利或有害的影响[1]。对土地利用总体规划进行环境影响评价的目的，在于希冀表明规划实施对环境的综合作用，进而又反过来指导规划的编制工作。

目前，已有不少学者研究了土地利用规划环境影响评价；陈光建[1]以邛峡市为实例详尽深入地研究了如何建立土地利用总体规划的环境影响评价指标体系和相关的理论；赖力、黄贤金[2]等对土地利用规划环境影响评价的意义与内容作了深入的研究分析并提出相关建议。董艳艳[3]等以四川郫县为例对县域土地利用规划环境影响评价的程序进行了探索。卞正富、路云阁[4]等针对环境影响评价的DPSIR模型，初步构建了中国土地利用规划的空间体系，并提出了PSR框架，建立了基于PSR框架的地市级土地利用规划环境评价指标体系。熊鸿斌，刘进[5]等以DPSIR模型为基础，从驱动力-压力-状态-影响-响应(DPSIR)模型5个方面来构建36个指标，并采用层次分析法确定指标权重，同时利用多级灰色关联分析对指标体系进行综合评价。刘英英[6]等基于DPSIR模型和熵值确定指标权重法，对陇南市土地利用规划环境影响进行评价。刘春雨[7]等基于DPSIR模型建立土地利用规划环境影响指标体系，通过改进熵值法计算各指标权重，并以民乐县作为实证分析。以上专家学者的成果为后续的相关研究奠定了基础。

基此，本文拟以DPSIR模型体系对潮州市土地利用规划环境影响开展评价研究。

1 材料与方法

1.1 研究区域概况

潮州地处广东省东北部，东与福建省交界，西与揭阳市接壤，北连梅州市，南临汕头市。全市土地面积3146km2，下辖湘桥区、潮安区和饶平县。潮州市地处粤东地区韩江三角洲北部，属亚热带季风气候，光照充足、雨量充沛、水资源丰富，如图1所示。

图1 潮州市位置示意图

1.2 数据准备

研究数据来源，主要包括《广东省潮州市土地利用总体规划(2006-2020年)》及其编制说明、《潮州市统计年鉴》和《潮州市环境状况公报》。

1.3 研究方法

以潮州市土地利用总体规划(2006-2020年)为研究对象，以土地利用结构调整为主线，构建DPSIR模型指标体系，分析潮州市土地利用规划实施对环境可能产生的有利或不利影响。研究技术路线如图2所示。

图2 研究技术路线

具体地说，土地利用规划环境影响评价的核心内容，是各地类规划指标控制对环境可能产生的有利或不利影响。本文选取广东省潮州市作为实证分析的对象，选取15项指标构建基于DPSIR模型的环境影响评价指标体系，运用熵值法确定各指标的权重并计算规划各期的环境影响评价值分值。

2 结果与分析

2.1 基于DPSIR模型的潮州市评价指标体系建立

在土地利用规划环境影响评价中，确定土地利用规划方案中对环境产生影响的目标因子，并计算其权重进行赋值，是建立合理统一的评价指标体系的基础。DPSIR概念模型存在着驱动力——压力——状态——影响——响应5个要素的因果关系链[8]，能系统地分析各要素间的因果关系。

本文在构建潮州市基于DPSIR模型的评价指标体系时，将评价指标分为3个层次，即目标层A、准则层B和指标层C[9]。目标层A，即土地利用规划对环境产生影响的综合评价；准则层B为基于DPSIR模型的影响目标层的指标群，即为驱动力指标群、压力指标群、状态指标群、影响及响应指标群；指标层C，即为5个准则指标群下的具体指标，主要包括土地利用规划数据以及人口社会发展数据。

2.2 规划环境影响评价指标权重的确定

由于土地利用规划环境影响评价体系中指标的重要程度各不相同，因此，如何定量地确定各指标的重要程度(权重)是进行土地规划环境影响评价的关键。本文引入熵值法对所选取的土地利用规划环境影响评价指标权重进行量化。具体步骤如下：

(1)构造数据矩阵A，其中m代表指标数，n代表方案(样本)数，具体到本次土地利用规划环境影响评价指标体系。方案为规划期内的规划目标年份(指标体系数据详见表1)。

表1 潮州市土地利用规划环境影响评价指标体系

注：表中C1-C3，C10-C13数据来源于公开的潮州市统计年鉴、潮州市环境状况公报及其一元线性回归预测值；C4-C9，C14-C15数据来源于广东省潮州市土地利用总体规划(2006-2020年)及其编制说明；表中备注正指标是指数值越大对环境目标越有利的指标，负指标指数值越大对环境目标越不利的指标。

(2)将各项指标下的原始数据进行标准化处理，消除量纲影响，并进行数据平移，对于正向指标：

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

对于负向指标：

i=1,2,…,m;j=1,2,…,n

(3)计算第i项指标下第j个方案指标值的比重Pij：

(4)推算各指标熵值ei：

ln为自然对数,ei≥0

则0≤e≤1

(5)求各项指标之间的差异系数gi：

gi=1-ei

熵值越小，指标差异系数越大，指标权重就大；反之就越小；

(6)求各指标的权重值Wi：

计算结果如表2所示。

表2 潮州市土地利用规划环境影响评价指标熵值及权重

2.3 规划环境影响综合评价得分值

根据上文计算分析，现已得出潮州市土地利用规划环境影响评价体系15项指标的权重，现根据公式Sj：

计算规划各期的环境影响综合评价值，倘若现状年得分、近期目标年得分、中期目标年得分、远期目标年得分呈现递增的趋势，则说明潮州市土地利用规划方案的实施，将有利于环境的改善；倘若得分呈现递减的趋势，则说明土地利用规划方案的实施，将对环境产生一定程度上的不利影响得分情况，如表3所示。

3 结语

研究结果(表3)表明，潮州市土地利用规划环境影响评价值，从规划基期年(2005年)的0.30612逐渐降低到规划远期年(2020年)的0.22361，下降27.0%。从规划基期年到规划近期年(2010年)这5年间，评价值下降幅度最大。这个结果说明了潮州市土地利用总体规划方案的实施，将会对环境产生不利影响，其影响主要集中在规划基期年到规划近期年间(评价值下降幅度最大)。

表3 土地利用规划环境影响评价得分值

注：各期增减值是指规划目标年相对上一规划目标年的增减量。

潮州市的经济及社会发展总体状况落后于全省平均水平，现阶段土地利用规划主要服务于经济社会发展，主要通过调整土地利用结构(林地等农用地面积指标减少，建设用地规划指标增加)指标来促进经济社会发展，规划实施对环境的不利影响增大。

基于DPSIR模型的土地利用规划环境影响评价的研究评价方法较多，限于资料收集整理的难度，指标选择也各有不同，本文的研究方法仍存在不少可探讨的地方，具体包括：

(1)评价指标体系中所选的指标偏少，缺少部分经济社会和生态环境质量数据，且部分经济社会规划数据是线性预测值，可能无法反映真实规划情况。

(2)确定指标权重的熵值法，虽然是一种能避免主观偏差的客观赋权法，但该方法忽略了指标本身的重要程度，有一定的局限性；正指标与负指标的选择有一定的主观性，且简单划分为正负可能无法反映指标的复杂属性和之间的相关性。