闫莉

摘    要：在工程量清单招投标中，充分发挥招标控制价在评标中的重要作用，进行有原则地综合单价详细评审。

关键词：招投标;造价;控制;对策

1  引言

工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。实行工程量清单招标后，原来的办法已不能有效遏制哄抬标价的作用。工程量清单招标在我市已实施多年，虽然招标程序及办法符合我国、我省、我市、我行业的相关的法律法规，但从财政投资的角度，少花钱，多办事的原则，工程造价方面陆续显现出一些问题，为避免造成国有资产流失，应采取切实有效的措施，加强对招投标计价活动的监督管理。

2  工程量清单招标造价方面现存问题

2.1  投标总价有时失控

实行工程量清单招投标后，很多工程进行无拦标价招标，评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。造成围标、串标现象，各投标人哄抬价格，导致中标价超出正常范围，致使建筑招投标市场出现不公平竞争，给招标人（政府）带来加大投资及投资失控的风险。

2.2  综合单价严重影响结算价格

工程量清单招投标，实行量、价分离，固定综合单价结算的模式。实际上总价符合要求的，并不等于每分项综合单价的报价符合要求;总报价最低的，并不等于每一项综合单价的报价最低。如果不对综合单价分析对比，有时会导致出现有的综合单价远远高于社会平均水平，尤其存在无拦标总价的招投标中，将给国家造成很大的资金浪费。笔者在2010年遇到一个这样的工程：有一项集水池坝子目项的投标综合单价为6600元/m?，经过了正常招投标程序，合同上签订了以固定综合单价结算，按规定，按6600元/m?结算没有错，但站在财政立场，我们不能花这个冤枉钱。最后我们按辽宁省计价依据计算，此集水池坝综合单价只需352元/m?，合价只需5.5万元，而按投标价合价为103万元！为国家节省了近百万元。

2.3  招标控制价出现的问题

2.3.1  图纸设计质量影响招标控制价的编制

由于设计部门不细心，建设方及图纸审核中心审图不认真，导致建筑、结构、水暖、电气各专业有时不吻合。例某工程建筑图上是两个功能分区，中间设计有彩钢板内墙，而结构图上是一个功能分区，没有设计出应该配合这个彩钢板内墙的基础、短柱、柱脚锚栓、钢构件墙梁及连接大样的设计图，给编制控制价造成了麻烦。

2.3.2  外地设计部门设计影响招标控制价

外地设计部门尤其是南方设计部门对我市气候、地质、环境不了解，设计保温层过厚，选用他们地区的地材，不知道北方地区常用的装修材料，选用的标准过高，有的小型单体工程应该用砖混结构形式的，却用了框架结构、实心砖砌体。使得招标控制价过高，也使施工中的变更增多，甚至施工单位使用低价位的材料，而获得高价位的结算（不签变更单），使得工程结算复杂化，无形中增加了很多投资。

2.4  投标文件商务标的漏洞

投标文件的商务标没有完全按照建筑工程工程量清单计价规范的要求编制，专家评审的细致程度不够，工程竣工到工程结算时，发现太多意想不到错误，给结算带来过多的麻烦，也影响到造价的控制。例如，有分部分项工程量清单与计价表和工程量清单综合单价分析表不匹配的，有项目特征或项目名称和招标的工程量清单不一致的等等。

3  招投标中造价控制的对策

3.1  工程总价的控制

2008年《清单计价规范》，省、市造价管理部门相继提出了：国有资产投资的建筑工程招标的，应该编制招标控制价。要求投标报价不得低于工程成本，不得高于招标控制价。投标报价低于招标控制价，且无招标文件中规定的应列入无效投标文件的任何一种情况，为有效投标报价。这样对投标的工程总价就设定了衡量标准，可有效的控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。因此，笔者认为，国有资产投资的建筑工程招投标的，必须编制招标控制价。

3.2  综合单价详细评审是最低价中标的关键

（1）综合单价详细评审的第一层次，是要将投标人投标报价文件中综合单价与招标控制价中同一清单项目的综合单价进行价格比对，以差别赋分的方式，鼓励低报价。可借鉴部分省市一些行之有效的方法，以招标控制价中同一清单项目的综合单价为衡量标准，指定一个合理区间（一般为从-25%到+10%），设置一个评分范围，由高到低逆向赋分，超出合理区间的不得分。

（2）综合单价详细评审的第二层次，是要考察投标人投标报价文件中综合单价组价时所计列的人工、材料和施工机械使用等单价尤其是主材单价是否与市场实际相符合。其主要方法是将投标报价文件中综合单价所计列的人工、材料和施工机械使用的单价尤其是主材单价与招标控制价中同一清单项目的综合单价所采用相应信息价加以比较，并以不低于某一预设的控制幅度作为评判其合理性的标准。可借鉴部分省市一些行之有效的方法，指定一个合理区间（一般为从-30%到+10%），设置一个评分范围，由高到低逆向赋分，超出合理区间的不得分。

（3）综合单价详细评审的第三层次，是要考察投标人投标报价文件中综合单价组价时所计列的主要消耗量及各种消耗量之间的比例关系是否合乎有关行业技术标准的要求。其主要方法是将投标报价文件中综合单价的主要消耗量及各种消耗量之间的比例关系与招标控制价中同一清单项目的综合单价所采用的消耗量及其比例关系加以比较（其实质是与《消耗量定额》中相应的消耗量及其比例关系加以比较）。如果投标报价的消耗量偏高，则反映出该投标人施工管理水平较低，或者存在不平衡报价的企图;如果消耗量偏低，不能满足完成一个规定计量单位的部分项工程量清单项目或措施清单项目的人工、材料和施工机械使用的实际需要量，则反映出该投标人存有非理性竞争、甚至低于成本报价的嫌疑。对于这一类问题的评审，可借鉴部分省市一些行之有效的方法，以社会平均消耗量定额为衡量标准，指定一个合理区间（一般为从-5%到+2%），设置一个评分范围，由高到低逆向赋分，超出合理区间的不得分。

工程量清单招标中，充分发挥招标控制价在评标中的重要作用，进行有原则地综合单价详细评审，真正实现“经评审的最低价中标”。

3.3  做好工程量清單招标控制价

3.3.1  工程量清单招标控制价编制依据要科学规范

勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件，也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，加强图纸会审，提高工程设计质量。使项目工程图纸内的问题在设计阶段得以解决，为编制好工程量清单招标控制价打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误，也避免建设方在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，按照勘察、设计文件、有关的标准、规范及相关资料，工程量清单计价规范的要求，合理反映拟建工程项目市场价格水平。

3.3.2  工程量清单招标控制价编制的准确性是非常重要的

一是要保证计算工程量的准确度，这可尝试通过设计部门根据设计文件直接给出，算量软件算出的惟一的、准确的、不可人为改变的工程量而达到。再一就是价格给定的合理性，一定要结合考虑本地区的具体情况，按本地区经常使用的材料计价，按批准的装修标准核对。这就要求造价咨询部门加强管理，提高业务水平。

4  结语

总之，招投标阶段在工程造价全过程控制中起着重要作用，招投标阶段与设计阶段、施工阶段、竣工阶段造价控制与管理是相辅相成、缺一不可的关系。我们要加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，确保国有资金的有效使用。