古春华

【摘 要】风险与利润并存是电力工程的典型特征，电力事业充满着风险，且不确定性相对突出。所以于电力工程而言，在投标阶段即要有所认识并认真分析风险，再基于此科学地控制与规避风险。目前，随着时代的不断进步，我国社会竞争也越来越激烈，置身于这样的环境之下，理所当然招标也变得更加规范与风险化。基于此，本文主要就电力工程，对投标风险展开了分析，并提出了相应的控制手段，仅供参考。

【关键词】电力工程；风险分析；投标；控制

现阶段，随着中国社会的不断进步，受种种不利因素的影响，令电力工程的投标也表现出诸多风险，以致阻碍来电力工程的正常实施。所以，要想规范电力工程项目的投标活动，确保投标活动真正公平、公开、公正，最终保障投标当事人的各种合法权益，则很有必要加强对投标风险的分析与有效控制。

一、分析投标风险，强化投标风险意识

在电力工程业，很多项目目前的市场竞争急剧激烈化，加之投标市场发展得也越来越快，致使电力工程投标也在迅速风险化。我国既有的招标模式包括邀请招标、公开招标、议标等。这样在市场条件日益复杂、竞争不断加剧的形势下，投标风险的降低课题也即成为投标企业重点关注的对象。据实践经验可知，投标的质量备受多种因素影响，比如，招标编制文件不达标、随意措词、答疑准确度低、前后自相矛盾、业主胡乱对招标限价、不熟悉新工艺、招标信息资料不健全、编制报价的人员未全面收集和掌握市场上的有效信息等，均会给电力工程投标带来更大的风险。

二、投标过程风险分析

于电力工程而言，在投标阶段风险大多涉及以下方面：

（1）经济风险

在投标阶段，首要考虑内容即是电力工程招标方的实际财务能力，并科学地评估出资人。切不可随便垫资施工，因为大量的垫资势必会影响施工单位的资金流。与此同时，还要预测出准确的市场价格波动走势，如我国物价上涨、工资待遇提高等。通过有效预测各种经济风险，以便在投标报价中加以规避合。

（2）施工技术风险

在确立好设计方案后，就要开始研究施工方案。鉴于施工方案往往有所局限，且施工方案也不免会有变更，故需要评估施工方案的风险。通常电力工程并不会采纳新的施工方案，主要是因为这样會增大索赔与变更风险，不利于工程的顺利实施。由此必须根据项目，提出最理想的方案，以控制施工质量。

（3）自然及环境风险

这种风险大多涉及地震、洪水、火灾、雷电等，且均不可抵抗。人为根本无法控制，要求及时采取防御措施，故其对施工而言存在潜在风险。所以，在投标前必须认真考察自然及环境，明确界定不可抗力的级别，以最小化电力投标风险。

（4）社会风险

这种风险具有多种表现形式，目前拆迁是投标人遇到的最为普遍的一种社会风险。在施工环节因拆迁常常会延误工期，而令施工企业不得不承担抢工、窝工的双重风险。针对此类风险，要求施工单位视具体情况，来与业主协商并妥善解决。

（5）合同风险

在电力项目管理中，工程施工合同属于法律文件，同时也是风险全面管理依据。一般由业主来提供合同，其中有些条款会严格约束施工单位；若合同条款不健全，而令合同有漏洞等，将会带给施工方一定的风险。

（6）工程量风险

这种风险主要包括承包范围模糊、承包内容不明确、工程量清单不符合实际等。例如，若企业在审核工程量清单时，没能及时找出漏项或者明知有漏项却不提出，在施工时想要借索赔来赢得一定的工程款是难以做到的。

（7）竞争对手风险

此风险一般是指施工单位丢失一块市场，以致降低经济利益。目前，电力施工单位的主要对手是系统外的具备一级资质的各种民营企业、大型施工方等。这样的对手拥有明显的优势，又或与招标方之间的关系密切，又或成本小、投标价不高，部分现已抢占了一些大型工程。针对民营低价竞标企业，当下评标一般采取综合评分法的措施，且定标时预先针对低价制订策略；针对系统外的大规模施工企业，电力施工单位应不断提高管理水平，力争从施工质量、文明作业、提供的服务方面超过他们。

（8）政策风险

目前，就项目的核准，发改委提出了更严格的要求。任一新项目一律应先核准才开工，一改传统先开工后核准，又或边开工边核准的落后模式，致使许多项目不能按期开工。这样在等待过程，人员机构均会消耗许多费用，又或待开工条件满足后，却又逢物价大幅上涨，从而大幅提升工程成本。

三、投标风险控制手段

（1）认真研究、分析招标文件，合理规范投标

在投标之前，应详细了解招标合作方及其情况，摸清招标单位的资金实力。同时综合分析招标文件，并大致了解其中的风险，以规避风险问题。尤其是招标文件中的一些重要内容，如施工人员要答疑、要全面分析考虑图示中的一切招标信息等。此外，还应积极、及时地深入调研施工现场，在施工现场视具体情况，来全面分析整个施工过程。此外，还应准确判断可见的、存在的一切风险，并展开系统地论证，以便编制出最优报价、最科学的项目管理规划、好的企业资信等有关投标文件。

（2）合理化投标战略与决策

在开始投标之前，应积极根据我国投标政策、业界发展实况、行业市场竞争实力、企内综合实力等方面的内容，科学地提出一套适合的投标战略与决策，为企业的顺利进行投标做好准备工作。与此同时，这样可能将电力项目投标风险降低。

（3）制定适合的质量与工期目标

众所周知，制定出适合的质量与工期的目标，属于编制整个投标文件的重要基础和核心，同时也会直接影响工程的整体投标报价与整个工程的经济效益。此外，在电力工程中，投标风险也与工程质量、施工工期息息相关。所以，要视具体实际，来针对中标后的具体施工项目，科学地制定出适合的质量与工期目标，以促进施工效果的全面提升，减少损失降低电力工程投标的整体风险。

（4）投标后做好归纳总结

在投标的过程中，往往存在有不确定性因素。所以，在进行投标时，要视实际状况，详细地认真分析，充分明确每个部门及其小组需要负责的事情以及承担的责任，从而将这些责任、任务具体落实到具体的工作环节。此外，还要求仔细分析投标的数据资料。譬如，全面归纳总结每年的电力工程相关投标信息，然后结合现行的市场经济发展水平、电力业主的具体需求、工程项目的实况等，真正细化整个工作流程。譬如，可以根据业主在具体投标时，每次提出的报价、拦标价、降升水平、标底、最后中标金额等重要的信息数据，展开全面、彻底的调查与分析研究。只有这样才能提供给电力工程中的决策投标阶层一系列的最详细、准确、科学的资源，从而最小化电力项目的投标风险，并及时积累数量更多、更宝贵的工程投标经验与资料。

四、结语

综上所述，随着全国经济发展水平的稳步提升以及先进科技的快速进步，我国电力业也发展得越来越快。在电力工程中，为了做好投标阶段的工作，则要求全面分析投标中的各项风险因素，并采取有针对性的风险控制措施，以便进一步提高电力工程项目的实施效率。

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（作者单位：东莞电力设计院）