赵 家 亮

(1.福建工程学院建筑与城乡规划学院，福建 福州 350118; 2.福建师范大学地理科学学院，福建 福州 350007)

0 引言

特色小镇从2015年浙江省提出后，到国家在全国全面推进建设至今已有4年，业已成为国家和地方促进区域创新发展、产业升级甚至新产业形成的重要抓手。关于特色小镇研究方面。主要从特色小镇编制方法、政策创新、规划设计思路和类型划分的研究[1-5]，工业、旅游型特色小镇是研究热点，对于农业型特色产业特色小镇涉及较少，本文案例是漳平市永福花香特色小镇，是台商农业投资最密集地区的跨界产业特色小镇。

永福特色小镇创建是新常态下福建经济发展的新引擎，对于激发两岸创新创业活力，推动高端要素集聚、形成两岸跨界产业协同升级，具有重要意义。本文主要结合笔者自身实践，提炼特色小镇创建规划核心内容，提出农业型特色小镇创建方法和路径。

1 永福花香特色小镇基本情况

永福镇地处漳平市西南，镇区至漳平市区41 km，2008年2月经农业部、国台办批准列入国家级台湾农民创业园，其中落户永福镇共有台资企业50家，台商投资总额3.3亿元，是台商农业投资最密集地区。永福镇先后获得全国重点镇、福建省小城镇综合改革建设试点、国家级农业科技园、福建省农民创业园示范基地等荣誉称号和政策支持。2016年9月，被列入福建省第一批特色小镇名单，正式名称确立为“花香”特色小镇。

永福花卉种植面积达3.5万亩，花卉种植方面形成了以杜鹃为主，绿化苗木为辅，涉及1 100多个品种，年产花苗450多万株，产值达10亿元，花卉种植以永福镇本地居民为主，从宋代以来形成的历史根植性产业。高山茶种植面积达5.5万亩，年产2 000 t，产值4.2亿元，茶叶种植面积达台湾高海拔茶园总量的近4/5，是大陆地区最大的台湾软枝乌龙茶生产基地，以台商农民投资为主。由于农业对农用地使用占有的排他性，两大农业产业发展并未形成协同动力。

2 永福花香特色小镇创建路径

2.1 总体创建思路

借力台创园政策根基，依托智创创新服务中心建设，整合区域花茶特色资源，通过“强心、嫁接、搭台、提质”，发展花茶生产性服务、流通服务、创意设计等高端核心环节，注重花茶产业与旅游业联动发展，打造中国花茶产业高地与特色花香浪漫主题旅游小镇。规划定位中国花卉技术研发中心，海峡两岸农业合作窗口，福建花卉主题旅游目的地，闽西南高山休闲颐养圣地。总体上通过两大农业产业特色协同发展并形成良好的自然环境，发展旅游服务与新兴休闲颐养产业，并借力台商政策建设基础设施，形成协同发展动力。

2.2 特色小镇产业发展规划

立足花茶产业历史悠久、根植性牢固优势，契合旅游发展的时代发展要求，根据产业旅游发展理论，通过“补四链、融旅游、促联动”的发展路径，铸造两大核心产业，形成以“花、茶”为核心的完整产业链，以及以“花、茶”为依托的旅游休闲业，实现产城一体、城景联动发展格局。“补四链”首先是延伸产业链，从花卉、茶产业的研发环节、种植环节、流通环节、消费环节着手，延伸产业链条；其次是铸造创新链，产业由原来的低端种植向科技研发、种苗繁育、良种选育、应用推广过渡，铸造创新链条；再次是完善销售链：打造新的创意包装、物流配送、市场营销、终端消费模式，完善销售链条；最后是提升价值链，开展创新产品、个性订制、打造高附加值产品。“融旅游”是指融入泛旅游产业的理念，最终实现从研发到种植至流通的全环节产业体验。“促联动”指联动商务旅游、科普教育、乡村旅游、乡村休闲、生产体验、工业旅游及创意体验、创意旅游等，实现不同产业间的联动发展。

2.3 空间特色塑造

空间营造方面主要凝聚优势资源，构建产业核心区作为对外展示的窗口；依托现有村庄，充分利用花田、茶山、长溪、碧湖等环境要素，组织特色功能片区；尊重现有山水林田的自然格局，塑造“花香茶韵，田舍相依”的花香浪漫小镇。整体空间布局呈现“山环水贯，绿脉楔织；花田相间，组团集聚；依溪为脉，长轴串珠”的形态，如图1所示。

2.4 治理对策

通过组建小镇管委会，建立市、镇两级政府特色小镇规划建设工作联席会议制度，建立科层体制之外的柔性化机构和尺度上移，形成不同层级治理对话的平台；同时成立海峡两岸农业创业联合会，通过多层级政府及两岸跨界主体协同参与小镇建设，形成多元治理主体，协调政府、市场和公众利益。资金方面借力台商资源，健全金融支撑，引导社会投资资金，保障小镇建设，设立花香小镇产业扶持发展基金，专项用于扶持小镇产业发展，加强财税资金支持，返还用于小镇建设。

3 结语

永福花香特色小镇作为国家级台湾农民创业园核心区驱动器，是国家在推动区域创新发展过程中又一政策新载体，在陆续的政策叠加下，通过尺度跃迁，借助金融、财税、土地等政策工具的投入，实现再次的飞跃。本文针对跨界农业型特色小镇的创建思路和规划的解析，尝试寻找海峡两岸农业特色型小镇协同发展路径，对于丰富特色小镇规划创建方法具有重要的实践意义。