梁艳 李万波

摘 要：文章先分析了政府改革内容，随后介绍了财政和公共部门治理，包括以社会发展促进财政民主、推动基层民主政治发展，希望能给相关人士提供有效参考。

关键词：制度困境 公共部门 基层民主

引 言

国家制度是多种制度共同形成的整体，在该体系中，处于基础地位的是财政制度，这也是所有国家中没有例外的。如果该基础没有任何变化，任何制度都无法进行有效改革，为此想要促进我国经济发展，需要打破传统的财政制度。

一、制度改革

新时期相关财政制度除了是社会主义发展市场经济的基础，同时还是创建和谐社会和服务型政府的基础，从这一层面出发，财政改革其实也是社会改革和政府改革的基础，是当下最为有效的切入点。如果将传统的财政改革比作是为经济改革服务，而新时代中的财政改革则是为整个社会变革服务。总而来说，社会改革具体包括两部分：第一是社会和政府关系改革，第二是市场和社会关系改革。经济改革即经济效益，而社会改革则是促进实现社会平等。经济改革其实也是生产方式的变化，能够有效解决财富创造问题，为价值创造提供源源不断的动力支持。社会改革则是利益分配方式变化，社会中的财富消费、应用和支配等公共问题，或是利益群体、组织或个人的公共激励问题。从整体层面分析，和经济改革相比，社会改革的难度更高、改革更为复杂，同时还缺少可以学习借鉴的模式。……