摘 要：《企业破产法》第80条将重整计划草案的制作权赋予债务人和管理人，该“制作”权只是起草、确定重整计划草案文本的权利，各其他利益相关方的利益是否能获得应有保护，关键在于是否赋予各利益相关方就重整计划草案实质内容确定的话语权。目前《企业破产法》及其司法解释未作出规定，需要由法院作出相关规定保障各利益相关方的参与权与建议权。此外，管理人需提高专业能力，必要时引入专业的中介机构或人员，以便制作出切实可行的重整计划草案。

关键词：重整计划草案 制作权 利益保护 建议权 专业性 引入中介

一、问题的提出

重整计划作为破产重整制度的核心，其制作、表决、执行代表了破产重整制度的全过程，而重整计划草案的制作直接决定其是否能经表决通过与批准及批准后是否能够获得执行。可以说重整计划草案的制作是后续两个程序的基础，是整个破产重整制度顺利实现其价值的关键与基石。《企业破产法》第79条、80条将重整计划草案的制作权与提交权赋予债务人和管理人。实践中出现两种质疑：其一，剥夺其他利害关系人重整计划草案的制作权，是否影响其他利害关系人的利益保护，尤其债权人和重整方。其二，债务人或管理人是否能够胜任制定切实可行的重整计划草案这一重任，毕竟债务人之前經营已经失败、管理人的专业不在于企业的经营。为此有学者提出：我国应借鉴日本、美国的模式，采用重整计划草案制定主体多元化。……