沈亚 东桂淦 荣朝振

摘要    受渔业生态水域环境恶化、过度捕捞等因素影响，合肥市渔业资源不断衰减，有些渔民为了自身利益走在违法违规的边缘，给合肥市渔政管理增加了难度。本文介绍了合肥市水域情况及渔政管理现状，针对合肥市渔政管理中存在的问题进行探讨，提出合理化建议，以期促进合肥市渔业生产健康、可持续的发展。

关键词    渔政管理;问题;对策;安徽合肥

中图分类号    S937        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）12-0232-01

近年来，伴随着合肥市工农业经济快速发展，市辖区环境污染等问题凸显，尤其是渔业水域生态环境的恶化，渔业资源的急剧衰退，使得渔业生产者收入增长缓慢，加剧了渔政管理和生产者之间的矛盾。部分渔业从业者为己私利，为摄取更多的公共渔业资源，不遵从捕捞规定，私自增船，违法违规，这都给合肥市渔政管理带来了挑战。本文从当前合肥市渔政管理现状、存在的问题入手，提出提高渔政管理水平的对策。

1    合肥市水域情况及渔政管理现状

合肥位于中国华东地区、长江三角洲西端，江淮之间，安徽省中部，西接六安市，北连淮南市，东北靠滁州市，东南靠马鞍山市、芜湖市，西南邻安庆市、铜陵市;全市版图总面积11 445.1 km2。合肥地表水系较为发达，以江淮分水岭为界，岭北为淮河水系，岭南为长江水系，淮河水系主要有东淝河、沛河、池河等，长江水系主要有南淝河、派河、丰乐河、杭埠河、滁河、裕溪河、兆河、柘皋河、白石天河、西河等。境内巢湖是中国五大淡水湖之一，东西长54.5 km，南北宽21 km，水域面积770 km2，号称“八百里巢湖”，湖底深达5 m。湖水容量随水位高程的不同而变化，当水位高程达14 m时，湖水容量为63.7亿m3。水系的发达为合肥人民带了较多的渔业资源，同时也为渔政管理带来了难度。

合肥市管辖的9个县（市、区）都以渔政站或水产站名义设有渔政执法机构，虽然人员编制较少，但是除渔政执法监管外，各地渔政执法机构很多都承担着主管局大部分的渔业管理职能，如渔民培训、渔业资源增殖、渔业相关许可、渔业防灾减灾、渔业污染纠纷调解、水产品安全、渔业生产安全等，任务繁重。

近几年，合肥市渔政管理不断加强，渔政管理手段也在逐步完善，广泛宣传渔业法律、法规，提高了执法人员和广大渔民的法制意识，监督检查各种渔业违法行为，为促进合肥市渔业的发展作出了贡献。

2    合肥市渔政管理存在的问题

2.1    渔业资源衰退，渔政管理矛盾突出

由于追求经济的快速发展，生态环境受到了破坏，合肥周边水域受到污染，损坏了渔业资源的正常生存繁衍，导致渔业资源的衰退。而本地渔民为保证自己的利益不减少，势必会通过违法违规的途径去摄取渔业资源，如在禁渔期、禁渔区捕捞。过度的捕捞又会进一步导致渔业资源的破坏，不仅不利于合肥市渔业经济的可持续发展，还加剧了渔政管理与渔民之间的矛盾。

2.2    渔民安全生产意识与依法生产观念不强

少数渔民和船民对渔业法律法规和有关文件精神缺乏了解，法律意识、安全意识淡薄，使用违规渔具进行非法捕捞，并且在渔政人员清理过后又重新使用违规渔具，导致了违规渔具出现反弹，个别河道内仍然有少量“迷魂阵”、电捕鱼等违规渔具存在。

2.3    渔政执法力量薄弱，执法手段跟不上

合肥市渔政执法队伍普遍存在人员少、人员老化和素质不高等现象，人员的政治素质、法律素养、文化程度、业务水平偏低，承担不了渔政管理任务。同时渔政管理硬件设施不全，缺乏必需的执法车辆（船、艇）、调查取证等设备，严重制约了工作的开展。渔船和渔民分散各地，作业分散性、流动性强，也给监管工作带来了一定的难度。

3    提高合肥市渔政管理水平的对策

3.1    保护渔业资源，创造良好市场

一是认真落实各项监管措施，抓好渔业安全生产，严厉打击电炸毒鱼等违法行为，加强执法宣传，建立健全长效监管机制，取缔违法生产制造电鱼器具行为，规范捕捞器具销售行为，严厉打击违法电鱼行为，有效维护和保护渔业资源[1]。二是做好渔业增殖放流工作，渔业资源增殖放流是恢复水生生物资源量的有效手段。三是做好禁渔期管理，督促各县（市、区）加强渔政执法检查力度，做好主要湖泊、河流和水库等养殖水面的禁渔期管理工作。

3.2    落实安全生产责任，完善考核奖惩机制

一是督促渔业企业、船主贯彻渔业安全生产法律法规，改善渔船安全状况，落实安全生产主体责任，船主直接负责渔业船舶安全生产，将依法安全生产转变为渔船船主和渔民的自觉行为。二是建立健全渔业安全生产工作会议、检查、事故报告、值班、隐患排查、隐患举报、预警、责任追究、档案管理等工作制度。三是进一步完善考核办法和奖惩机制并开展考核，切实提高渔政执法人员的自我约束[2]。

3.3    加强宣传教育，提高渔民安全意识与技能

一是加强渔业法律、法规的普法宣传，通过分发宣传资料、张贴横幅标语、组织开办学习班等多形式、多渠道的宣传模式，切实加强渔业法律法规的普法宣传力度，使渔民懂法守法，让渔民意识到危害渔业资源等违法行为的严重性。二是充分运用报纸、广播、电视、互联网、微信等对社会影响力较大的媒体宣传保护渔业资源的长远利益，使渔民正确认识渔业资源可持续发展的重要性和紧迫性，让渔民主动参与到保护渔业资源的管理中[3]。三是组织船员专业技能培训，使船员熟悉和掌握“轮机知识”“渔船驾驶”“船舶消防”“水上急生”等专业技能知识，提高渔民应急处置能力，保证船员渔业安全生产专业技术的需要。

3.4    加强渔政队伍建设，开展渔政联合执法

一是开展执法培训，严把执法队伍，着力抓好思想道德、作风建设和业务水平的提升，提高全体人员的素质，提高执法水平。二是加强执法装备的建设，配备基本的安全执法车，解决执法手段薄弱、执法力量不足的問题，保证执法工作正常运转。三是创新执法管理模式，渔业部门可与存在管理交集的公安、工商、海事等部门建立联动机制，开展联合执法，增强执法力量，形成执法威慑力[4-5];同时还可与气象部门建立风险预警机制，渔业部门可以及时掌握并向船主、渔民通报预警信息。

4    参考文献

[1] 付娟.浅析当前渔政管理面临的问题和对策[J].城市建设理论研究，2013（1）：44-46.

[2] 李彦亮.加强渔业行政执法队伍建设  全面提升渔业行政执法能力[J].中国渔业经济，2006（1）：11.

[3] 矫立明.加强队伍建设，走渔水和谐的渔政管理之路[J].河北渔业，2014（4）：65-66.

[4] 赵振.内陆江溪渔政管理问题研究：以金华市区为例[D].金华：浙江师范大学，2014.

[5] 王可心.京津冀三地渔政联合执法 剑指潮白河流域渔业违法行为[C]//廊坊市应用经济学会.对接京津：生态优先 绿色发展论文集.廊坊：廊坊市应用经济学会，2018.