白敬辉

(自然资源部地图技术审查中心，北京 100830)

随着地图应用的快速发展和全民国家版图意识的提高，地图审核数量从2002年的700余件增长至2018年的8000余件，16年间地图审核工作量增长近10倍。作为行政许可事项[1]，地图审核涉及行政受理、地图内容审查及审批3个部门。由于受多方面因素的影响，地图审核在很长一段时期内通过人工流转，在一定程度上限制了审核效率，且不利于后期的统计分析工作。

采用信息化手段是解决统一管理问题的重要方法[2]。在全球信息化趋势下通过互联网为公众、企业提供行政审批的“一站式”便民服务，推进政务服务“一网、一门、一次”改革已经成为电子政务发展的重要方向。2014年末，原国家测绘地理信息局“网上政务服务平台”中的“地图审核”在线审批系统正式启用。该系统打破了地域空间的局限，对提高审批效率、降低送审成本、增加行政许可透明度等具有重要意义[3]。然而，构建该系统的核心步骤，即如何将地图审核的人工业务流程转化为在线系统的功能需求描述，在学界中尚未有详细报道。本文依据申请和受理、技术审查、审批和送达及样本备案4个业务环节，针对该系统进行了功能分析和设计。

1 申请和受理环节

申请和受理环节的主体包括申请人和行政许可受理窗口，主要内容为申请人提交申请，受理窗口经过预审决定是否正式受理，其业务流程如图1所示。

申请人在互联网上进行地图审核在线申请时，首先需要完成自身的身份认证及相关信息管理；……