摘 要：随着十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对于农村宅基地改革的探索逐漸拉开了序幕。2018年和2019年的中央一号文件，继续聚焦三农问题，对于农村宅基地的改革方向也做出了具体的引导，探索“所有权、资格权和使用权‘三权分置”，适当放宽宅基地的流转，把农民“死”资产变成“活”资产，为乡村振兴添砖加瓦。

随着“三权分置”改革路径逐渐明晰，附着在集体土地的小产权房的流转也随着有所变化，小产权房能否由“死”变“活”？农民财产权收益能否增加？

关键词：宅基地；小产权房；改革

一、宅基地改革概述

现行法对宅基地使用权进行了特殊的制度安排，对宅基地使用权的权能进行了限缩，流通和融资功能被严格限制。但现行的宅基地使用权制度面临着一定的困境和障碍，主要体现在：一方面，农村土地存在大量的闲置，土地资源浪费现象严重。随着我国户籍制度的改革，农民进城居住和就业变得相对自由，户籍制度改革使得许多农民“背井离乡”，并在城市中取得居住之定所。城乡居民这种大融合趋势导致了农村存在大量的闲置宅基地，由于其流转受到限制，导致了大量宅基地和农村房屋闲置，造成土地资源的浪费。另一方面，宅基地使用权的流转限制不能够满足农民融资和现代化需求。现行土地管理体制下，对宅基地使用权流转的限制要远远超过建设用地使用权，不仅体现在不允许其单独流转，还体现在处分权能仅限于集体组织内部。……