李喆

摘 要：我们根据美国对中国征收关税的情况，以及美国是否退出TPP，分四种情况进行模拟分析，综合来看，因为中国当前的贸易顺差已超过5000亿美元，GDP规模大概是10万亿美元，由此模拟得到的贸易顺差和国民福利减少的幅度十分有限，按照最差的情形，美国的贸易保护手段和区域贸易安排叠加，会给国民福利带来1.4%左右的下降。美国对中国征收较高水平关税会对中国相关产业发展产生一定影响，特别是对重点行业的产出和出口产生抑制作用；但美国加入TPP的作用比高关税的作用更大，如果美国退出TPP，即使对中国制造业产品征30%的高关税，对各行业的产出和贸易影响也微乎其微。

关键词：特朗普政策；中美贸易；贸易保护主义；一带一路

为了进一步发展中美经贸关系，中国各界需要做好如下三点。

第一，加强中美两国间的对话沟通，协调好双边利益，力争实现互利共赢。多年来，中美之间已经建立了比较系统的沟通和对话机制，并通过对话使双边关系不断发展。加强中美两国的对话沟通，以此进行利益协调，将会有效地缓解两国之间经贸领域的冲突，并抑制世界范围内逆全球化的不利影响。

第二，加强对国内重点行业的扶植及预警监控。贸易政策同产业政策密切相关，根据本文定量分析的结果，在某些情形下，纺织品、服装和钢铁等传统行业，以及运输设备等重要行业，可能会受到较为显著的负面冲击，其产出可能面临较大幅度下降。在未来政策不确定的冲击下，传统行业的转型升级、劳动力培训和再就业等问题亟待解决。各界需要建立预警机制，防止重点行业的出口过度下滑，将贸易发展与波动控制在合理的范围之内。

第三，对“新全球化”的新形态保持开放心态，提升自身在亚太地区的影响力。在多哈回合以外，对于美国等发达国家感兴趣、有利益的新贸易和投资议题，中国应以开放的心态对待，支持采取诸边的方式进行谈判，积极参与诸边协议谈判。尤其是，中国需要在亞太地区不断提升影响力，无论在经贸领域，还是在其他合作议题上，中国应该承担起更多责任，发挥区域性大国的应有作用

第四，产业政策升级以促进就业为主要目的。特朗普提出的“产业回迁”战略与奥巴马时代提出的“制造业回归”战略有所不同。奥巴马的产业政策定位于高端制造业，所需的就业岗位较少且对人员素质要求较高。而特朗普的“产业回迁”战略着眼于中低端制造业，可以创造更多就业岗位且不需太高的知识背景，正好可以迎合“铁锈地带”白人蓝领工人的就业需求，而这也是白人蓝领坚定支持特朗普的主要原因。汽车、飞机等机械制造业复兴可能会成为特朗普的产业政策关注点。此外，道路、机场、桥梁、排水系统和电网等基础设施建设相关的产业升级可能会受到推动，并创造大量就业机会。

总的来说，“特朗普经济政策观”就是要利用美国的强势地位，推行贸易保护主义政策，争夺贸易利润；通过积极的财政扩张计划来拉动需求，推动美国经济增长；通过减税改革来增加对企业投资的吸引力，引导全世界的资本来美国投资建厂

对我国的影响及应对建议

第一，特朗普的贸易保护主义政策将会对我国外贸产生负面影响。特朗普在竞选阶段曾扬言要对中国征收高额的关税，事实上中国低廉的出口价格极大缓解了美国成本推动型通胀压力，因此出于现实考虑特朗普应该不会实施全面贸易保护主义。不过迫于兑现竞选承诺的压力，特朗普应该会针对个别有突出利益冲突的行业，开展反倾销调查和提高关税。美国是中国的最大贸易伙伴，对中国的重要意义不言而喻，因此未来我国对美贸易谈判面临挑战，贸易顺差增长也将面临考验。

第二，全面减税计划可能导致企业投资决策发生变化，对我国企业投资造成负面外部性影响。在美元加息升值的背景下，全球流动资金已经开始了回流美国的进程。若特朗普对企业实施大幅减税，美国投资环境对全球资本的吸引力将进一步增强。近一段时间以来，有关中美企业经营税负高低的争论曾引发广泛关注，如果特朗普的减税计划如期实行，将倒逼我国推进减税降费改革。

第三，在货币政策和汇率方面，虽然特朗普在美联储加息问题上的逻辑前后有所矛盾，但总的来看，未来美国货币政策将趋向收紧。一方面，我国经济短期企稳，但企稳的基础仍不牢固，我国货币政策收紧的空间不大；另一方面，美元进入加息通道，人民币贬值压力和资本外流压力不减，且特朗普在竞选过程中声称要将中国列为汇率操纵国，这些都对我国的货币政策制定和人民币汇率变化带来很多不确定性。

为了更好应对“特朗普经济政策观”可能带给我国的冲击，我们应从以下四方面着手：

第一，深入推进供给侧结构性改革，深挖国内市场潜力。深入推进供给侧结构性改革，提高供给质量，改善供给结构；加快研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革，提高居民可支配收入，尤其是要提高边际消费倾向较高的中低收入群体的可支配收入；坚持完善目前的房地产调控政策，建立房地产市场发展长效机制，房价稳定了，居民可支配收入就能相对提高，消费欲望和消费能力也就增强了；财政政策要更加积极有效，充分发挥政府购买的带动作用；要切实降低制度成本和税费成本，营造良好的投资环境，促进企业投资发展。

第二，深入推进“一带一路”战略，积极拓展国外市场。在特朗普大力推行贸易保护主义政策的大背景下，“一带一路”战略对扩大我国对外贸易意义重大。2016年前三季度，在我国外贸出口小幅下降的情况下，对“一带一路”部分沿线国家的进出口呈现积极态势。其中，对巴基斯坦、俄罗斯、波兰和印度出口分别增长14.9%、14%、11.7%和7.8%。通过实施“一带一路”战略，中国可以积累有益经验，进一步加大拓展海外市场的力度，减缓对美贸易收缩可能带来的冲击。

第三，加大资本管制力度的同时，提高对人民币汇率波动的容忍度。根据克鲁格曼不可能三角理论，货币政策独立性、资本自由流动和汇率稳定三者不可兼得，央行将要在资本项目开放、人民币贬值和货币政策独立性之间进行取舍和妥协。按照上述理论，如果放任人民币在市场的力量下迅速贬值，能够保证资本项目开放的进展和货币政策的独立性（节约外汇储备的消耗）。如果遏制人民币的贬值态势，则有两种选择，一是动用外汇储备冲销，二是放缓资本项目开放。

第四，切实降低企业营运成本，为企业投资生产营造良好环境。为了应对特朗普可能实施的减税计划，我国要在减税降费降要素成本方面加大力度，进一步降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本；降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本；调整完善劳动力市场结构，为实体经济输送技能匹配、薪酬合理的人力资源。

参考文献：

[1]习近平，“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲（全文实录）2019年04月26日

[2]保罗-克鲁格曼，“不可能三角”蒙代尔-弗莱明模型

1999年

[3]黄达，张杰《货币银行学》第六版