李佳

摘要：信息化是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程，促进了信息交流和资源共享，提高了经济增长质量，而经济信息化促进了政务电子化的产生。近年来，会计行业管理在电子政务方面进行了探索，挖掘会计管理信息化功能，将管理和服务通过网络技术进行集成，发挥了会计管理的职能。但是，仍存在对会计行业管理电子政务服务理念认识不到位;会计类行政审批和“双随机一公开”监管仍未实现全程信息化;会计电子政务系统建设缺乏统一规划，存在重复建设;电子政务信息安全与传统的纸质文件信息安全相比安全控制更加困难等问题。因此，本文对电子政务模式下推进会计行业管理信息化亟待解决的问题进行了探讨。

关键词：电子政务;会计行业管理;政务服务;信息化

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0158-02

近年来，以云计算、大数据、物联网和移动互联网等为代表的新一轮信息技术革命，为电子政务发展提供了更强有力的科技支撑，电子政务已经成为政府部门提高政府服务效率的重要手段，会计行业管理依托电子政务平台加强会计领域公共服务管理已成为信息化发展的趋势。我国对会计机构和会计人员的管理采用的是属地或行业管理的方法，管理的事项繁杂，而且会计人员数量比较庞大，其工作直接关系到各企业会计信息质量，国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。因此，在电子政务模式下实现会计行业管理信息化，将提高各级财政部门的会计政务管理水平和效率。

一、电子政务模式与会计行业管理信息化概述

会计政务管理信息化是会计行业管理与信息技术的结合，是信息社会对会计行业管理提出的新要求;电子政务模式是以改革政务流程为基础的人机结合一体化的信息系统，在互联网络上实现对政务业务的运行效率、审批效率和有效监管，以打破时间、空间以及条块分割的制约，为社会公众提供优质、高效、完善、便捷的一體化管理和服务。会计政务管理依托电子政务平台，构建会计行业管理信息化新体系，使会计行业管理的职能逐渐由单纯的监管职能向服务职能发展，为公众提供高质量的会计领域公共服务，充分发挥会计在经济社会发展中的作用。

二、电子政务模式下会计行业管理信息化存在的问题和困难

（一）对会计行业管理电子政务服务理念认识不到位

电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念是通过信息化手段改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量，而部分会计行业管理部门对发展电子政务及其在信息化建设当中的地位认识不到位，未制定清晰明确的发展战略，有的把电子政务等同于政府上网，仅仅当作政府部门办公手段的一种补充;有的简单的把电子政务等同于政府网站，误以为电子政务就是利用网络手段发布政府会计行业管理的政策、法律、法规，业务功能简单、忽视会计行业管理业务流程整合，忽视制度建设和对公务人员的培训，没有从根本上建立真正的电子政务服务理念。

（二）会计类行政审批和“双随机一公开”监管仍未实现全程信息化

目前，各级财政部门积极推进会计类行政审批事项进驻政务服务中心并开通网上政务大厅，虽能够在电子政务一体化平台实现互联网咨询、收件、预审、受理，但还无法实现互联网办理以及办理结果信息反馈、电子证照查询等流程，审批事项全程网上办理进程仍需持续推进。

对企业和会计师事务所的“双随机、一公开”监管，目前虽可使用财政部开发的“会计监督检查管理系统”进行系统摇号，但还无法实现从抽查计划制定、抽查实施、结果录入、结果公示等各环节全程信息化留痕。

（三）会计电子政务系统缺乏统一规划，存在重复建设、重建设轻应用的现象

没有把传统的政务工具同网络服务有机结合起来，未统一规划建设，各级会计行业管理部门在开展电子政务时往往各自为政，进展不一致，建立了各种不同的网络体系，采用不同的标准，业务内容单调重复，难以形成共同建设的合力;缺乏完整的电子政务绩效评估管理体系，对业务系统建设和信息资源开发利用的评估不足，各部门和各领域之间信息割据，网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设，导致重建设轻应用现象不同程度存在。

（四）会计电子政务信息安全与传统的纸质文件信息安全相比更具复杂性、艰巨性，安全控制更加困难

会计电子政务信息系统覆盖范围大，涉及人员广，信息安全涉及到网络覆盖的所有企业和人员，大大拓展了信息安全的深度和广度。目前，电子政务中使用的很多计算机、网络产品包括（软件、硬件）等信息设备和信息技术依赖发达国家，信息安全技术、产品受制于他国是对国家安全利益的极大威胁。大部分的网络要面对黑客、间谍对系统数据信息和设备的攻击，如果不能保障网络安全，存在高危风险和重大隐患，将导致信息泄露、网站被非法获取控制权限等严重后果的漏洞隐患，政府部门电子政务系统运行的业务处理信息以及企业和个人重要信息将面临极大的安全隐患。

三、电子政务模式下会计行业管理信息化的具体建议

（一）扭转对会计行业电子政务管理的认识，树立以民为本的服务理念

会计行业管理网站是会计公共服务管理系统的重要组成部分，但不是全部。应研制出一套会计公共服务管理系统，重视软件开发、维护和流程的整合及再造，所有会计管理和服务职能都应平移至系统，利用开放式思维和多维化管理，突破传统的办公模式，及时处理会计公共服务中的各种问题，同时自动积累和生成大量数据，分析公众对政府会计服务的需求，作为会计公共服务决策中的重要依据。完善电子政务管理制度，加大相关公务人员的培训力度，不仅要使会计管理工作人员熟练掌握电子政务的操作技能，更重要的是要转变管理理念，提升管理能力。

（二）逐步推进会计类行政审批和“双随机一公开”监管全程信息化

要实现会计类行政审批全程网上办理，需要将电子政务一体化平台与财政部门内部审批系统、电子证照系统进行技术对接，实现互联网受理后的互联网办理、办理结果信息反馈和电子证照信息查询，真正让群众实现“一次不用跑”。

顺应“双随机、一公开”监管工作统一平台、资源共享的趋势，财政部门可使用国家企业信用信息公示系统双随机监管平台实施随机抽查，实现抽查全过程的程序化，通过采取随机摇号方式抽取确定检查人员名单和检查对象名单，实现从抽查计划制定、抽查实施、结果录入、结果公示等各环节全程留痕，做到责任可追溯，促进财政会计执法行为规范化，有效降低执法风险和廉政风险。

（三）会计电子政务并不是简单地将传统的会计管理实务原封不动地搬到互联网上，而是对其进行组织结构的重组和业务流程的再造

会计政务管理是以会计人员管理为核心的管理系统，以会计人员个人信息为基础，全面记录其从业经历和行政处罚情况等信息，建立整个辖区的会计人员档案数据库，为信息使用者提供辖区内会计从业人员的动态合成信息资料数据库，及时将数据在各级会计人员管理部门之间进行传递，是会计管理工作信息化、网络化、效率化的基础。充分利用网上视频培训、网上考试等网络手段对会计从业人员继续教育实行开放式管理，将相关人员参加继续教育的情况传递到会计人员数据库和注册会计师数据库，还可对继续教育数据库中的信息加以分析，结合对各单位会计工作和对会计人员情况的核查工作，将未完成继续教育的人员和单位列为检查重点，规范和加强对会计人员的管理，搭建起管理部门、会计中介机构、用人单位及会计人员之间有效沟通的桥梁，从而实现财政部门管理会计政务的科学化、公开化、效率化。

持续深化信息系统一体化建设和整合，着力推进核心系统统管与集中部署，大力推动数据共享，消除“数据孤岛”现象，积极开展财政会计大数据创新应用，加快信息化建设对横向全业务、纵向各层级的全方位覆盖，建立以标准化为核心，网络服务平台、远程电子监察系统为主要内容的多角度、全方位信息支撑的会计信息管理体系。会计政务管理从国家财政部到省级财政厅局，直至县级财政局。每级均要进行相关的应用，形成一个全国的分布式应用，在市县级主要是直接为会计人员服务和进行相关的管理工作。在省级以上，则更多是下发有关的控制数据，规范下级的管理和采集基础数据，对数据进行分析，推动会计政务信息化工作迈上新台阶，尽力避免统筹不足、重复建设的现象发生。同时，将处罚结果接入行政审批政务电子政务系统，节省会计中介机构行政审批时间。会计政务管理应强化遵循应用标准的意识，完善会计电子政务标准规范，实现互联互通、信息共享、业务协同，进一步发挥现代信息技术对会计政务工作的支撑作用。

（四）充分利用信息化技术手段，坚持信息安全保障与信息化同步规划、同步建设、同步发展，推动会计管理系统建设

安全是电子政务最为重要的基石，必须不断完善会计网站和电子政务系统安全监管防控工作体系，建立健全会计管理政务网络安全支撑体系。信息系统的安全支撑体系不仅需要通过技术手段保证网络和信息安全，还需加强网络与信息安全信息通报机制建设，实现了对网站安全隐患的主动预警发现和及时通报，有效提升网络与信息安全保障水平。在国家安全战略、法规、政策和方针指导下，采用我国自主开发研制的信息产品的是保证电子政务信息安全的根本。建立健全保障會计人员信息安全的管理制度，培养财政工作人员树立安全意识，严格执行信息安全管理制度，做好安全防护工作，防止信息泄露。

省级财政部门要充分利用信息化技术手段，推动会计人员信用信息管理系统建设，探索构建会计个人征信服务体系，建设会计信息资源共享开放平台，提供会计人员信用信息公开、公示及查询服务，明确查询方式、查询程序和查询内容，在此基础上逐步形成全国统一的会计人员信用信息平台。加强部门协同与合作，实现信用信息成员单位间共享与服务，推动实现会计人员信用信息的互换、互通和共享。研究将会计人员信用信息推送至全国信用信息共享平台的方式方法，建立健全会计信用监管机制，守信激励和信惩戒机制，促进经济社会发展信用环境明显改善。

“以人为本，为民服务”理念是会计政务管理应遵循的基本指导思想。电子政务模式下的会计服务体系的建立不是一蹴而就的，是一个逐步完善的过程，会计管理通过信息化手段使得财政会计管理部门能够根据公众的多元化、个性化需求，搭建有针对性的、专业化服务体系;不断拓展电子政务平台的服务范围，简化电子政务平台的办事流程，提高电子政务平台的稳定性和便捷性和透明度，使得公众获得会计管理信息迅速、便捷、全面。促使各级财政部门不断提高会计管理的信息化服务水平，公务员队伍依法行政、公正廉洁，发挥电子政务对政府履职和服务人民群众需要的支撑作用，推动经济社会又快又好发展。