苏澳合作园区发展前景及创新路径探析

2019-08-06须蕾潘鸣晔张保伟

合作经济与科技 2019年15期

关键词：前景

须蕾　潘鸣晔　张保伟

[提要] 通过分析苏澳合作园区发展历程和发展现状，预测常州西太湖苏澳合作园区发展前景，选取粤澳合作产业园作为对比，对苏澳合作园区发展路径提出加大政策扶持、构建合作平台，壮大特色产业和推进合作交流和完善保障措施等探索。

关键词：苏澳合作园区;前景;路径

中图分类号：F207 文献标识码：A

收录日期：2019年4月18日

苏澳合作园区由江苏省人民政府和澳门特别行政区“合作共建”，其根本目的在于将中央对澳门提出的“四个继续”落到实处。园区是贯彻中央“一国两制”方针、参与“一带一路”倡议的重要载体，是打造澳门与内地全面深化合作新模式的探索。

一、苏澳合作园区发展历程

2014年底，在澳门中联办的倡议下，江苏启动了苏澳合作园区的可行性研究。2015年8月，苏澳主要领导就深化两地全方位合作及联合筹建合作园区事宜达成共识，并明确了双方牵头部门。2016年10月20日，澳门特区行政长官崔世安和时任江苏省省长石泰峰，签署了《江苏省人民政府澳门特别行政区政府关于联合筹建苏澳合作园区的备忘录》。

2017年10月12日，江苏苏澳合作园区建设办公室挂牌成立。2017年12月3日，苏澳两地合作园区建设领导小组，审定通过了苏澳合作园区四至边界范围、总体方案、规划编制方案和2018年核心工作等事项。2017年12月18日常州到澳门首航成功。

2018年4月，澳门特区行政长官崔世安与江苏省省长吴政隆在澳门会面时表示，双方要共同做好苏澳合作园区的整体规划研究，加强澳门与长三角的区域合作，借澳门平台共同开发葡语国家市场等。2018年12月，中国城市规划设计研究院向苏澳双方汇报《江苏苏澳合作园区总体规划》方案。

二、苏澳合作园区发展现状

2018年3月，江苏省政府向国务院上报了申请设立苏澳合作园区的请示，由国家发改委会同商务部、国务院港澳办牵头研究。2018年9月，中国城市规划设计研究院、常州市规划设计院和澳門新域城市规划暨工程顾问有限公司组成联合体，承担《江苏苏澳合作园区总体规划》编制工作。以“承古创新，历史与现代对话、美美与共，东方与西方交融”为基本原则，确定中华韵、国际范、未来派的设计理念，体现和合之道。

2019年1月，江苏省政府工作报告明确指出：扎实推进苏澳合作园区建设。当前，苏澳合作园区建设正在常州西太湖畔加快推进，待国务院批复后，便可以开展下一阶段的实际操作工作。同时，2019年是澳门回归祖国20周年，“一国两制”的成功实践将在苏澳合作园区开花结果，为澳门回归20周年献礼。

三、苏澳合作园区发展前景

苏澳合作园区是澳门特别行政区政府和长三角地区合作的第一个产业园。苏澳合作园区双方将共同谋划园区发展，全面对接、服务澳门的发展战略，努力建设成为“四个平台”：苏澳全面深化合作的实践平台;中国与葡语国家合作项目的承接平台;澳门青年在内地创业创新的落地平台;苏澳青年公务员交流学习和提升专业能力的锻炼平台。

江苏省将合作园区建设列入江苏“十三五”经济社会发展规划纲要，澳门也将其列入首个五年发展计划。合作园区项目得到了国家的高度重视。

关于苏澳合作园区筹建工作，江苏省省长吴政隆建议进一步加强在文化、旅游、金融、青年创新创业服务以及智慧园区建设等方面研究，共同将园区打造成新时代澳门融入国家发展大局、江苏加快产业转型升级、苏澳全面深化合作联手参与全球竞争的新平台。

通过有序筹建苏澳合作园区，充分发挥“一国两制”制度优势和各自独特优势，提升两地的合作层次，助力中国与葡语国家商贸服务平台建设及激发创新活力，为澳门未来的发展提供必要空间，从而促进澳门经济适度多元可持续发展，为苏澳两地的企业和居民，尤其是青年人提供发展新空间和新机遇。

四、粤澳和苏澳对比分析

（一）粤澳合作产业园现状。粤澳合作产业园位于广东省珠海市横琴岛，是珠三角辐射圈交汇地，连接了香港、澳门和大陆地区，拥有得天独厚的地理位置和区位条件。粤澳合作产业园有着独特的国际商务服务优势、国际金融创新优势、休闲旅游度假优势、文化教育开放优势。截至2018年底，在横琴新区注册的澳资企业1，335家，投资总额129.78亿美元。

2019年4月1日，中国政府网发布《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。将探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。

（二）苏澳和粤澳对比分析。粤澳合作产业园相比较苏澳合作产业园启动时间较早，发展建设已经取得了一定的成效。2011年4月，粤澳合作中医药科技产业园在横琴新区正式奠基，成为粤澳合作产业园区的首个落地项目。粤澳合作中医药科技产业园充分发挥国际窗口的作用，以功能平台建设，带动产业发展;以中医药文化传承推广，带动大健康产业发展。粤澳合作产业园和苏澳合作园区的对比详见表1。（表1）

常州市武进区是江苏省唯一、全国首批17个“双创”区域示范基地，正着力打造创新创业的“新苏南模式”。在孵企业超过800家，可为澳门青年来常创新创业提供一流的场所、政策和服务;西太湖生态优势明显，“4+1”特色产业体系令人印象深刻，并拥有中国最大的影视互联网版权分销平台、最大的图片互联网版权分销平台和中国跨境电商运营商“第一股”等，可推动澳门和葡语系国家企业产品更加便捷、广泛和深入地进入中国内地市场。

五、苏澳合作园区创新发展路径

（一）加大政策扶持力度，提升园区整体形象。首先，积极争取国家现代服务业综合试点资格，重点发展旅游、金融、健康医养、文化影视、会展经济、互联网等澳门和常州具备比较优势的现代服务业领域，率先探索内陆地区对澳门进一步扩大开放，以及与“一带一路”沿线葡语系国家深化合作的各项举措，成功经验可复制推广至全国。其次，在国家税制改革的框架下，借苏澳合作的契机，争取现代服务业税收体制改革的先试先行，针对重点发展的现代服务业，通过税收减免、税率优惠等手段，为现代服务业企业及各类人才创造良好的发展环境。最后，在专业环境打造方面，政府服务环境。构建高效廉洁的服务型管理机构，简化行政审批流程，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记方面提供便捷高效的一站式服务;公平、公正、公开的法律环境。吸引国际专业人才，融合澳门相关法律机制，探索构建多元化、国际化、专业化的纠纷仲裁和调节机制。

（二）有序构建合作模式，充分体现合作共赢。当前，较为成熟的园区合作开发模式有股份合作模式、飞地模式和招商模式。苏澳合作园区的股份合作模式可以采取澳门层面与常州市层面共同出资成立合资股份公司，共建园区、共享收益;飞地模式方面常州市划出一块园区，由澳门方面全权开发与运营，打造澳门在内地真正意义的飞地;招商模式下企业在澳门设立总部，在常州设立后台部门，如电商物流、数据/IT、客服中心等;澳门与常州收益共享。常州与澳门展开积极协商，在充分尊重澳门意愿的前提下，通过复制、组合、创新等手段，共同探索有利于实现双方共赢的合作模式。

（三）不断壮大特色产业，辐射带动区域经济。拥有鲜明的主题定位及完整的产业链，是产业园区成功的第一步。文化创意、旅游休闲、现代物流、跨境电商服务（重点是葡语国家）、科教研发、医药卫生等是两地合作重点。重点培育优势产业，将苏澳合作园区及其所在地常州西太湖科技产业园的旅游、金融、互联网产业培育成经济发展的主动力，最终形成六大产业互动协同发展。最终形成：（1）水上旅游、主题公园、旅游培训和澳门风情街等旅游产业;（2）跨境人民币业务、跨境结算和投资业务、资本市场合作和保险业务创新等金融产业;（3）電商平台、第三方支付、物流仓储和代运营等互联网业务;（4）会议展览、广告公关和信息服务等会展业务;（5）中医健康、康复疗养体检和护理人员培训等健康医养产业;（6）影视拍摄、综艺娱乐和版权发行等文化影视产业。

（四）扎实推进合作交流，保证取得实质进展。构建苏澳两地共赢、共同探索的全面合作体系，保障苏澳合作顺利推进，快速取得重要突破。推动建立澳门特区政府、江苏省政府、常州市政府以及国家相关部委共同参与的联席会议制度，完善与澳门政府的沟通协商机制定期召开联席会议，就政策先试先行、苏澳两地业界合作内容交流以及合作模式创新等重要议题开展定期沟通，持续提升合作的广度与深度。

（五）完善发展保障措施，保证合作有效发展。在合作模式上，充分尊重澳门意见，共同探索有利于实现双方共赢的合作模式;在合作机制上，构建苏澳两地共赢、共同探索的全面合作体系，保障苏澳合作顺利推进，快速取得重要突破;在智力支持上，构建多层次的人才交流机制，为更大范围、更宽领域、更深程度、更高层次的融合发展提供坚实保障;在互联互通上，优先保障园区发展基础设施互联互通;重点推进通关便利，推动商贸合作;在金融政策上，基于苏澳合作的重点，首先寻求在金融服务业开放、人民币跨境使用、跨境股权投资等方面的政策支持，在政策支持上争取现代服务业政策试点，降低外资准入门槛，简化审批手续、加强对外资服务业吸引力。