郑娜娜 许佳君

（河海大学 公共管理学院，江苏南京211100）

一、研究背景与文献回顾

《管子·治国》篇称：“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。”①李山译注：《管子》，中华书局，2009年。土地垦殖和人口增多自古被称为农业社会发展和国家繁荣昌盛的主要标志。陕南地区的大规模土地开垦和农业发展始于明末清初，经过明末农民战争、清朝统一战争、康熙时期平靖三藩战争以及连年灾荒，陕南地区大量人口死于战乱、瘟疫、天灾或逃亡他乡，出现饿殍载途、人烟稀疏、土地抛荒、山林未辟的荒凉景象，就因为“人户荒凉，原定之额不能符数，土著百姓以纳课为难。”②［清］严如熤：《三省边防备览》卷11《军制》。清政府为达到“足额赋而裕国用”的目的，在陕南实行“招徕流民、垦辟荒地、轻徭薄赋、休养生息”的政策。随着招民垦荒政策的推行，大量湖广移民源源不断进入四川和陕南各地，形成了“湖广填四川”③在中国移民史上，“湖广填四川”是相当重要的一次移民活动，这与陕南移民紧密相连，历史上陕南曾归属过四川管辖，而且陕南在地理上和四川有着密切的联系。“湖广填四川”也不止四川，还包括陕南。的移民浪潮，陕南移民是“湖广填四川”的自然延伸。从历史发展进程看，陕南地区充满着“移民社会”色彩，一部陕南开发史，很大程度上就是“移民史”的展现④何得桂：《山区避灾移民搬迁政策执行研究——陕南的表述》，人民出版社，2016年。，特别是清朝中期，陕南成为湖广、闽粤为主体的全国性大移民的焦点⑤陈良学：《湖广移民与陕南开发》，三秦出版社，1998年。……