杨芳勇 张晓霞

一、研究缘起

在中国特色社会主义发展的新时代，社会组织承担着特殊的时代使命，既是社会治理和公共服务的合作者，也是保障社会稳定与和谐的重要机制。党的十九大报告提出，要“充分发挥社会组织作用，打造共建共治共享的社会治理格局”，对社会组织在协商民主、社会治理中的作用进行了重要论述。社会组织在迎得更多更好发展机遇的同时，对基层社会组织发展的不平衡性、不稳定性以及服务能力、服务质量有待提升等问题的解决更显迫切，亟需平台型社会组织提供服务支持。

在国外，平台型社会组织，多被称为支持型社会组织、中介性组织等；在国内，大多称之为枢纽型社会组织、社会组织培育发展中心、公益组织孵化器、社会组织服务中心等。平台型社会组织与市场领域的中介组织相似，严格意义上可分为多种类型，如孵化型、咨询型、评估型、资源整合型、信息共享型、等，多种类型各展所长、恰当组合才能提供高质量的服务。当前的平台型社会组织多与公益组织孵化器划上等号，代表性的观点如潘洋（2013）所言：平台型社会组织是服务于初创期、发展中的公益组织，为它们提供资金、场地、能力建设、项目督导、战略评估等服务，以促进初创期社会组织的成长，协同社会治理创新和促进和谐社会的构建为目标。近几年，全国各地各级政府大力支持发展这一类平台型社会组织。以宁波市为例，仅2016年就已建成市级社会组织服务平台3个，县（市、区）级平台20个，乡镇（街道）级平台42个（周序麟、徐敏，2016）。……