张军涛，汤 睿

(东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025 )

一、问题的提出

中国自改革开放以来经历着高速的城镇化进程，大量农村人口进入城市共享发展红利。2017年底，中国城镇化率已达58.52%。根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，到2020年常住人口城镇化率将达到60%左右，户籍人口城镇化率要达到45%，这相当于2017—2020年城镇化率年均提升0.66个百分点。人口的大量涌入一方面为城市发展不断输送新鲜血液；另一方面也为城市环境带来巨大压力，不断考验政府的管理水平。由于中国城市在运行过程中长期处于粗放增长模式，必然伴随着大量能源和资源的过度消耗，快速发展的经济和城镇化带来的城市环境恶化问题日益突出。交通拥堵、雾霾和地下水过度开采等问题愈发严重，已经威胁到城市居民的生活质量和身心健康，成为城市机体的病灶。在这种情况下，以往城市规划与治理的弊端逐渐暴露，生态环境脆弱和环境容量不足成为中国城市发展过程中必须解决的问题。鉴于此，各级政府对环境问题给予的关注程度不断增强，城市环境治理效率也逐步成为焦点。尤其是党的十八大以来，大力推进生态文明建设成为政府工作的重点，中央和地方对城市环境问题的治理力度不断加大。就目前城市环境治理成效来看，虽然部分城市的环境有所好转，但总体而言城市环境治理不容乐观，城市环境恶化不利于推进绿色发展和共享发展，也不利于实现人与自然和谐共生。……