董晶慧

摘要：自2007年颁布《农民专业合作社法》以来，农民专业合作社的发展便成为“三农问题”的重要组成部分，受到党中央的高度重视，并且其发展呈现出良好的态势。但是，随着市场经济的不断发展，农民专业合作社的发展显现出了诸多问题。文章以“长治市郊区崔漳中药材种植专业合作社”为例，从该合作社面临的突出问题出发，客观分析该合作社的发展困境，并提出相应的解决对策。

关键词：农民专业合作社 困境 解决途径

中图分类号：F321  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）12-0243-02

一、崔漳中药材种植专业合作社的现状

长治市郊区崔漳中药材种植专业合作社位于郊区堠北庄镇崔漳村，成立于2008年3月，9年多的发展壮大，已逐步走上规模化发展的道路。合作社成立之初有社员5户，现已登记注册会员120户，并有团体社员2户，出资总额188.5万元。该社以地道中药材的种植、收购、加工为主营业务，同时开展技术培训，引进新品种、新技术，代售中药材种子、种苗及各类农业生产资料。合作社以增加农民收入水平、促进农村繁荣稳定为己任，积极响应国家农业产业政策。2008年以来，该合作社为适应农业产业结构调整，大力发展农业生态化、产业化、集约化、科技化、市场化为一体的高效种植业，开展节水、环保、生态、观光、循环等现代化农业种植技术。中药材种植基地面积达到6000亩，21个品种，以菊花、党参、黄生、柴胡、板蓝根等地道中药材为主，尤其是板蓝根的种植面积占到总种植面积的一半。产品远销安徽亳州、河北安国、江西樟树、河南禹州等各大中药材批发市场，并在河南、河北两地设立办事处。目前的资产总额是250万，年生产中药材7000吨，年销售收入610万元，直接带动农户1850户。社员年收入10000元，每人返还16500元入股时的股金分红，社员收入比当地农民人均纯收入高60%。

自合作社成立以来，该合作社被评为“区级优秀示范社”“山西省科普示范基地”“长治市十佳科普示范基地”“市级优秀示范社”“山西省省级农民专业合作社示范社”“农业产业化龙头企業”“国家级优秀示范社”“市级星火示范基地”等荣誉称号。

二、崔漳中药材种植专业合作社存在的问题

2016年的中央一号文件提出：“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化大规模化服务。”①该合作社自成立以来，引领农民进市场，发展现代农业，农民的收入逐年增加。崔漳中药材种植专业合作社的发展呈现出蓬勃发展的良好态势，但其在发展过程中存在一系列问题。

1.融资难问题仍然存在

崔漳中药材种植专业合作社融资形式分为内部融资和外部融资，在内部融资方面，基本能满足其融资需求，以土地入股与农机入股为主，融资方式较为单一;在外部融资方面，该合作社缺乏外部融资渠道。政府对合作社的扶持力度不够，同时该合作社因缺少抵押物和运行的不可知性难以获得银行贷款。当合作社存在融资缺口时，主要依靠合作社内部集资解决，其外部融资形势不容乐观。

2.政策落实不够到位

首先，对于最贴近农民实际利益的几项政策，比如市区级扶持政策、国家对农户种植农作物与中药材补助资金的政策落实到位。但是国家在税收、产业政策倾斜、财政扶持、税收优惠、购机优惠、农产品流通政策、人才支持政策等方面有些许滞后，政策宣传不够到位，同时，该合作社对国家政策的了解渠道狭窄，只是通过简单地向农业局或科技局等相关部门咨询一下，缺乏对国家政策的关注和理解。而且主要关注的是经济方面的惠农政策。

3.管理机制不健全

该合作社的管理经营仍处于初级阶段。合作社成员对管理理念不明晰，只是简单地概括为公平、公正;从合作社本身来看，合作社的文化氛围不浓厚，对文化建设也不重视;组织形式是“合作社+农户+公司”，它仍是处于起步阶段的生产性合作社;遇到自然灾害时，合作社农业风险防范滞后，承担风险的能力差;法律法规单一，仅仅以国家出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社章程》为指导，缺乏适合自己的具体准则;该合作社内部管理人员的来源随意，管理水平层次不齐。

4.人才问题突出

该合作社人才紧缺，这成为其发展的一个瓶颈。合作社人才数量不够，质量不高。领导班子大多是大专毕业，缺乏专业知识和创新意识，管理意识落后，比如财务部门的人员是由村委会已退休的干部构成的;社员大都是初中学历，缺乏对合作社专业知识的了解;合作社对人才培养力度不够，合作社社长虽然经常参加培训，但是社员外出参加培训的机会不多，而且合作社不会特意组织大型的教育培训;由于合作社内部硬件设施较差，该社几乎没有大学生，如果有需要，只能从外面聘用。

三、推动崔漳中药材种植专业合作社健康发展

1.融资问题

在内部融资方面，该合作社可以鼓励社员将盈余分配留在社内，转为股金或存款，或要求在规定的期限后可支取股金，促进合作社壮大;鼓励社员以资金、农机、运输工具，技术等多种形式入股，可以将一切有利于合作社生产经营的因素以章程或协议的形式确立。在外部融资方面，可以开展多种形式的联保，扩大联保范围，将联保对象从农户扩展至农民专业合作社、龙头企业，增强融资能力;政府也应适当给予贷款利率优惠政策。

2.政策落实

各相关部门应转变思路，把政府对农业导向转向生态农业和现代农业。政府政策的落实应当与“市场营销”“人才培养”等方面有机结合;影响政府支农政策的实施的主要因素是现行部门垄断体制本身，要求政府部门内部要做一些适度调整以解决农业部门和农民之间交易成本高的矛盾;合作社应拓宽了解相关农业政策的渠道，比如通过官网和观看相关新闻及时了解相关政策;应该开设公开栏，及时更新政府出台的政策，并组织社员进行讨论。

3.管理

该合作社处于起步阶段的生产性合作社，应朝着“农民自办合作社，合作社自建加工企业型”的组织形式发展，提升社员的剩余索取权和剩余控制权，即增强他们的话语权和选择权;该合作社的抗自然风险机制不健全，该合作社应建立农业保险基金，尤其应该大力引进商业保险来加强农业风险防范机制;该合作社应加强分级管理，使社员充分认识到发展农民专业合作社的重要性。该合作社应建立其独有的行为准则，做到因地制宜。

4.人才

建立人才培养机制，该合作社可以与大学建立合作关系，构建多层次的合作社人才培训系统，也可以建立政府主导下的多主体参加的培训系统，组织领导班子和社员共同参加;完善人才保障机制，首先，政府可以对该合作社进行资金支持，以保障合作社在引进人才方面有良好的硬件条件，其次，加大对合作社人才的政策保障，尽量使人才用得上、留得下。

注释：

①中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2016年）。

参考文献：

[1]杜润生.杜润生自述——中国农村体制变革重大决策纪实[M].北京：人民出版社，2005.

[2]温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报，2013（8）.

[36]张洪菠.农民专业合作社发展的思考[J].农业刊发与装备，2016（2）.

责任编辑：孙瑶