解洪涛 桑玉成

摘 要 党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”命题后，如何从财政改革寻找提升国家治理能力的突破口是理论界和政府部门的关注焦点。文章通过对地方政府财政管理能力的评价，指出地方财政管理评价水平的差异根本上是地方政府是否依法开展公共收支管理的问题。以往研究往往忽视了作为地方预算的主要编制者、财政法规的执行者、监督者的各级财政文官体系在制约地方行政官员决策中的作用。通过回顾西方文官体系的最新相关理论，指出增强财政部门的独立性，强化人大对财政的领导地位，改变现有财政的治权分配，才是提升地方财政管理绩效的根本途径。

关键词 地方财政管理;国家治理;财政法治化;财政部门的独立性

[中图分类号]F812.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2019）07-0090-07

一、引  言

党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一命题，引起了理论界的诸多解读[1-4]。既然党的十八届三中全会提出的财政改革命题已经跳出财政本身，从“国家治理”的高度去理解财政。那么，追溯源头，政治学理论又是如何对“国家治理”进行界定的呢？基于1990年代以来的新公共管理运动，世界银行对各国国家治理能力进行了评价，并归纳了治理的“表征”——即国家运行的制度化、有序化、科学化和民主化[5-7]。而政治学者福山（Fukuyama）近来关于治理的定义，特别强调了政府、法治和民主问责的关系，即“所谓治理是指政府制定制度、践行制度，在制度框架内提供公共产品的能力”[8]。……