刘志阳

【摘要】制度型开放是开放新阶段，有利于中国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。制度创业作为制度型开放的主要抓手，促进了制度型开放的实现。当前，要牢牢抓住制度型开放的新机遇，进一步推动自贸区的对外开放，更大力度拓展“一带一路”沿线国家合作深度。

【关键词】制度型开放 制度创业 对外开放 【中图分类号】F74 【文献标识码】A

制度型开放是2018年中央经济工作会议关于开放的新表述，是指贸易规则等制度与其他国家的相应制度保持透明。而制度创业指的是“行为主体利用资源创造新的制度或改变既有制度，以从中获利的行为”。只有通过制度创业和制度型开放的相互作用，才能真正实现全方位的对外开放，促使经济产业转型升级有序进行。

制度型开放和制度创业的关系

制度型开放是中国制度的自我变革，为制度创业提供了新的场景。复杂的宏观制度和组织场域的环境变动是催生制度创业的重要原因。一方面，国际贸易规则在引入国内后，需要根据国内的基本国情进行适当调整。在适应期内，源于不同社会背景的制度逻辑必然会产生冲突和矛盾，使得在制度开放后，国内的宏观制度愈发复杂。另一方面，对接国际贸易规则意味着将会吸引更多的外商和外资进驻，给国内的经济市场带来更多挑战。面对这些冲击和矛盾，其中具有制度创业者特质的组织或个人，会充分发挥企业家精神，试图建立或推广新的规则，以维护自身的发展和权益，继而对整体的宏观环境产生影响，进一步推动制度型对外开放的实现。

制度型开放是对外开放的新阶段，给制度创业带来了新的活力。制度创业行为本身，主要由制度创业主体、制度创业的过程以及制度创业的对象三个方面组成。首先，制度型开放通过修改或建立新的制度，吸引更多的外商和外资以企业入驻、加盟本国企业等方式，参与到本国企业的管理和竞争中。其次，外商的加盟也意味着带来了新的创业模式和经验。同时，跨国投资者也带来了新的文化和管理理念，使原有的法律法规、行业标准、风俗习惯等正式或非正式制度增添了新的内容。制度型开放通过增加新的制度创业主体、提供新的制度创业路径，丰富制度创业对象的内容，给制度创业带来了新的活力，能够促进制度创业的全方位发展。而这种全方位的制度创业，促使我国制度与国际标准进一步融合，国内的贸易环境更加公平宽松，有利于推动更高水平的制度型开放。

制度型开放是国际形势的外在需求，给制度创业提出了新的要求。在制度型开放实施以前，国内的制度创业所面对的情景是国内相对稳定的宏观环境。同时由我国国情决定的制度约束力也较强，制度创业通常都是自上而下的。因此，边缘成员通常缺乏制度创业的能力和路径。制度型开放也是基于中国特色社会主义国情下的对外开放，没有现成的模式可以借鉴，面临诸多未知和挑战。这给国内的制度创业带来了更多的发展机会，同时也给国内的制度创业提出了新的要求。首先，制度型开放下的制度創业是与国际贸易制度相对接的制度创业，创业的情景发生了变化；其次，由于没有先例可以模仿，制度改革充满不确定性，因此对制度创业者的能力有了更高的要求；再次，制度型开放下的制度创业不再是自上而下的制度改革，而是自下而上的、全面的、多层次的改革。

制度型开放带来制度创业的新机遇

制度型开放带来国际投资的新机遇。吸引外商投资是制度型开放的目的之一，也是开拓制度创业融资渠道的重要方式。制度型开放为提高外商投资水平创造了两方面的新机遇。一方面，制度型开放拓宽了外商可投融资的范围。今年，我国通过的《中华人民共和国外商投资法》就采取了负面清单的管理制度，为跨境投资者创造了更多的投资机会。这一系列举措，优化了外商投融资环境，精简了外商投资流程，给外商创造了更加高效、公平的营商条件。可以说，制度型开放为我国吸引外商投资、拓宽本国企业的投融资渠道，创造了良好的条件和机会。另一方面，制度型开放为跨境投资者制定了新的投融资机制，为外商投资者提供了更加便捷公平的待遇。

制度型开放带来国际管理制度学习的新机遇。制度型开放加强了本国与世界各国发展战略的融合，也加强了国内外企业的竞争与合作，给本国企业和创业者提供了学习国外企业管理制度的新机遇。一方面，制度型开放激发了我国企业学习先进管理制度的需求。我国部分企业发展历史较短、管理模式落后、管理体系尚不成熟。其中民营企业以家族企业为主，管理经验较不成熟，国有企业也面临着经济体制改革的难题。但制度型开放引进了大量跨国企业自由公平地参与到国内市场的竞争中，迫使本国企业开始向国外企业学习先进的管理制度，以提高企业的运营效率。另一方面，国外的企业管理制度也随着跨国企业和跨境投资者的加盟引入国内市场，给国内企业提供了更多的学习机会。

制度型开放带来技术学习的新机遇。创新是引领发展的第一动力。我国要继续保持目前在国际市场的竞争力和影响力，就必须推动技术进步和社会创新。由于制度型开放带来宽松自由的投融资环境，在资本的逐利性下，资源由成熟产业向新兴产业进行流动，在一定程度上也会促进新兴产业的发展。长期的资源流动有利于实现国内产业的自我革新，淘汰部分高耗能的企业，发展具有潜力的新兴产业，实现产业结构的优化升级。同时这种产业升级又会迫使国内更加注重对创新人才的培育、对科研和教育的投入，从而推动制度创业的发展。

制度型开放的关键窗口

进一步推动自贸区的对外开放。自贸区是以制度创新为核心的对外开放试验田。目前，我国已经在12个省市分别设立了自由贸易试验区，并进行了深入的制度型开放创新实践。同时，我国采用的外商投资负面清单中，对外商投资的限制从最初的190条缩减至45条，极大地增加了外商的投资机会，提高了自贸区内企业的投融资水平，有利于推动本国企业的制度创业。而要继续把握制度型开放新机遇，就必须进一步推动自贸区的对外开放程度。在制度型开放的东风下，推动自贸区发展，可以进一步缩减我国的负面管理清单，在非核心领域实现更深层次的对外开放。而加强新自贸区、自由贸易港的建设，扩大自贸区网络的辐射范围，可以将自贸区的成功经验，逐步地应用在更多的省市上，从而推动国家的全方位发展。

进一步发挥进口博览会的平台功能。举办中国国际进口博览会是中国促进国际间贸易往来、打造国际贸易中心的重要举措，也是我国推动全方位对外开放的重要尝试。首届进口博览会举办期间吸引了172个国家及地区的政商代表和国内领先企业，促成交易额578亿美元，为制度创业提供了新的平台。而要继续把握住制度型开放新机遇，就必须进一步发挥进口博览会的平台功能。首先，扩大进口博览会的参与成员和覆盖行业，使进博会的辐射范围更全面，给境内外投资者和本国消费者提供更加丰富的选择，为国内外企业创造更多的贸易机会。其次，提高参会企业的质量和进博会的服务水平。加强参会企业的质量监管，建立起配套的标准体系，充分发挥进博会的服务职能。

进一步加强“一带一路”合作机制。“一带一路”倡议是我国推动全方位对外开放的重要环节。目前，“一带一路”建设已经覆盖了多个国家及地区和国内多个省份，而要继续把握住制度性开放新机遇，就必须进一步加强“一带一路”合作机制，扩大“一带一路”的辐射范围。一方面，我国应当继续强化多边合作机制，加强“一带一路”沿线国家的经贸合作。另一方面，我国应当争取更多国家参与到“一带一路”建设中，使“一带一路”由区域型开放逐步向全球型开放转变。为此，我国企业必须不断地进行制度创业，提升产品竞争力。而对外贸易的高利润又会吸引更多国内企业参与到“一带一路”的制度创业中，形成制度创业的良性循环圈，从而推动制度型开放的进一步落实。

（作者为上海财经大学商学院教授、中国社会创业研究中心主任；福建师范大学经济学院硕士研究生陈咏昶对本文亦有贡献）

【参考文献】

①杜运周、尤树洋：《制度逻辑与制度多元性研究前沿探析与未来研究展望》，《外国经济与管理》，2013年第35期。