章文光

【摘要】“五个一批”脱贫措施是针对贫困多维性的制度设计。在精准扶贫实践中，发展生产要充分发挥市场机制的作用，易地扶贫搬迁要短期与长期相结合，生态补偿要坚持走绿色发展道路，推进教育脱贫要重视消除贫困代际传递，社会保障要关爱特殊群体，不断提高扶贫质量，巩固脱贫成果。

【关键词】“五个一批” 精准施策 脱贫攻坚 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

贫困的多维性决定了治理手段的多元化。2015年10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出了“五个一批”脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，为打通脱贫“最后一公里”开出破题良方。“五个一批”脱贫措施结合了我国贫困治理的长期实践，旨在将“大水漫灌”式扶贫转变为“精准滴灌”式扶贫，不断提高扶贫质量。

发展生产要充分发挥市场机制的作用

自2013年习近平总书记提出“精准扶贫”这一概念以来，发展生产成为贫困地区脱贫的主旋律，旨在解决贫困户就业、增收问题，提高地区的整体发展水平。为保证资源配置的效率以及地区经济的健康发展，发展生产要充分发挥市场机制的作用，尊重、把握和利用市场规律开展生产活动。

发挥市场机制的作用，首先要引进优秀人才，解决贫困地区人力资源短缺问题。部分贫困地区虽然拥有优质的自然资源，但是缺乏开发、管理等方面的人才，导致生产效率低下。对此，可以通过提供土地、资金以及劳动力等方式，引导优秀人才立足当地资源创新创业。其次要优化产业结构，提高产品附加值。贫困地区主要以第一产业为主，产品附加值低，利润率不高，贫困户增收效果不显著。对此，应根据贫困地区的实际情况延伸产业链，大力发展加工业以及服务业，提高产品附加值，实现收益最大化。最后要增强市场敏感度，避免产品同质化。贫困地区发展产业多以政府为主导，输出的产品容易出现同质化问题。而市场价格多受供需关系影响，当供大于求时会导致产品积压，降低贫困户收入。对此，应尊重市场规律，根据供需关系选择适合生产的产品。

易地扶贫搬迁要短期与长期相结合

易地扶贫搬迁既要解决“一方水土养不了一方人”的生存性制约，也要解决住房、教育和医疗条件较差的发展性约束。因此，易地扶贫搬迁不仅是“搬出去”的短期性工作，更是关系搬迁户“留得住、能致富”的长期性工作。

短期与长期相结合，首先要实现易地搬迁与生态保护的相互促进。易地扶贫搬迁的对象主要是资源承载力严重不足以及禁止开发区或限制开发区。由于生态环境脆弱以及发展规划限制，属于此类型的贫困地区经济发展缓慢，群众增收困难。对此，一方面，应通过集中安置和分散安置相结合的方式，将群众迁往新的安置点，重新开始生产和生活；另一方面，应采取保护措施，恢复迁出地的生态，实现可持续发展。其次要做实易地扶贫搬迁的后续帮扶措施。易地扶贫搬迁的对象还包括基础设施和基本公共服务设施薄弱地区以及地方病严重、地质灾害频发地区。群众搬出此类区域只是脱贫的第一步，要想实现长期稳定脱贫，必须保证安置区的自然条件、经济条件、社会条件优于迁出区，尤其要妥善处理好安置区经济重组和社会重构引发的一系列问题，只有这样才能保证迁出群众实现“留得住、能致富”的目标。最后要实事求是，避免“急躁症”。易地扶贫搬迁是一项系统工程，切忌急功近利，擅自提高标准。要根据地方实际，充分论证，统筹规划，稳步推进易地扶贫搬迁工作。

生态补偿要坚持走绿色发展道路

精准扶贫和生态保护是当前我国要面对的两大重要任务，二者皆不可偏废。通过生态补偿助力脱贫攻坚，要坚持走绿色发展道路，要以生态保护为前提推进脱贫攻坚工作。习近平总书记曾深刻指出，“我们既要青山绿水，也要金山银山”。由此可知，我们必须要坚持脱贫攻坚与生态治理的相互促进。

坚持走绿色发展道路，首先要加大财政转移支付力度，探索生态补偿脱贫。当前我国大部分贫困人口分布在生态环境脆弱、敏感以及重点保护地区，这些地区符合退耕还林、还草条件。对此，可以通过落实奖助政策以及设置公益岗位等方式，引导贫困人口就地转化为生态护林员。其次要建立利益联结机制，保障可持续发展。许多贫困地区位于河川的上游区域，属于生态水源涵养地，经济产业发展受到诸多限制。上游地区有保护水源的义务，而下游发达地区有反哺上游地区的责任，因此，双方应建立长期合作机制，既保护水资源，又提高用水质量。最后要加强规划，避免破坏生态环境。自然风光秀丽的地区，发展旅游业无可厚非，但是需要系统、科学和详细的论证，要统筹协调产业和生态的发展，避免造成生态环境破坏。

推进教育脱贫要重视消除贫困代际传递

扶贫必扶智，只有让贫困地区的孩子们接受良好的教育，才能有效改善人力资源状况，提升贫困人口的就业意愿和水平，阻断贫困代际传递。

消除贫困代际传递，首先要采取多种措施，解决基础教育问题。大多数贫困地区基础设施落后，历史欠账较多。对此，除了要继续加大教育硬件设施的投入外，还应着重提高教学质量。可积极引进支教大学生和异地教师交流团队，采取集中办学点和分散教学点相结合的方式，保证基础教育质量。其次要鼓励发展职业教育和高等教育。特别是职业教育，其对于提高贫困对象的自我发展能力、增加贫困家庭的收入、促进贫困地区的经济发展，具有无可替代的作用。最后要加强宣传，营造重视教育的氛围。当前，我国个别地区的贫困人口对教育重要性的认识不足，影响了教育脱贫的成效。对此，我们应采取多种宣传方式，通过“志智双扶”，逐步改变贫困地区落后的教育观念。

社会保障要关爱特殊群体

没有包含弱势群体的小康就不是真正的小康，我们要实现的全面小康社会，是惠及全体人民的小康社会。社会保障是保障贫困人口基本生活的“安全网”，因此，要给予特殊群体更多关爱。

关爱特殊群体，首先要充分发挥社会保障政策的兜底作用。农村低保标准低于扶贫线的地区要逐步提高标准，用“两线合一”免去贫困户的后顾之忧，真正实现“兜底保障”。其次要统筹各类制度，构建完整的保障体系。统筹特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴等救助制度，可以有效解决特殊群体生活难、看病难等问题。最后要加强对农村“三留守”人员的关爱。大量青壮年劳动力涌入城市，留守老人承担主要体力劳动，存在较大安全隐患；留守妇女独立承担家庭重任，容易导致婚姻不稳定；留守儿童缺乏父母关爱，容易导致心理产生一系列问题，这些都是值得关注并亟待破解的重要课题。

（作者为北京师范大学政府管理学院院长、教授、博导）

【参考文献】

①曾小溪、汪三贵：《易地扶贫搬迁情况分析与思考》，《河海大学学报（哲学社会科学版）》，2017年第19期。

②苏华：《从“五个一批”工程看扶贫开发理念五个转变》，《人民政协报》，2015年12月17日。

③张宝山：《生态保护补偿助力精准脱贫》，《中国人大》，2017年第18期。

④劉传铁：《教育是最根本的精准扶贫》，《内蒙古教育》，2016年第6期。