杨建国

伴随着我国社会主要矛盾的转化，社会复杂性、不确定性不断增强，这对党领导经济社会发展的能力提出了更高要求。决策是破解政治、经济、社会等问题的关键环节，也容易出现失误且难以追究责任的情况。因此，如何开展决策问责和纠错，已成为当前中国改革的核心议题之一，也是推进全面依法治国的题中应有之义。

党的十八大以来，党中央高度重视决策责任追究制度建设。十八届四中全会提出“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，十九大强调要“强化监督执纪问责”。2016—2018年，国务院连续三年把“重大行政决策程序条例”列入立法规划，并于2019年4月公布《重大行政决策程序暂行条例》，标志着我国重大行政决策法治化迈上新的台阶。《条例》统一了重大行政决策事项范围、完善了重大行政决策具体程序、规定了重大行政决策的调整程序、规范了重大行政决策责任追究制度等。推动重大决策终身责任追究制度真正落地生根，当前仍然面临三重难题亟待破解，即长期以来重大决策责任追究存在着的启动追责难、认定责任难、确定责任对象难等现实问题。

难题之一：追责启动难

曾经有段时间，“三拍”决策（即“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”）的恶劣后果严重影响了政府形象与地方发展。作为一种有效的治理方式，通过强有力的重大决策责任问责，加强对权力的规范、制约与监督，可以倒逼政府减少、甚至避免重大决策失误。……