刘丹 中共辽宁省委党校

随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）和《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《图书馆法》）的全面推进，公共图书馆从理论到实践均进行了积极探索。本文将对公共图书馆现状及存在问题，政策保障与法制建设、图书馆的建设及展望进行初步探讨。

一、公共图书馆现状及“问题清单”

（一）发展不平衡，服务不精准

各地方、各级图书馆在资金投入、人才结构、办馆条件、基础服务、读者服务和业务研究等方面存在很大差距。一是东中西部不平衡，东部投入多，中西部投入少；二是城乡不平衡，城市投入多，农村投入少；三是群体不平衡，针对特殊群体的图书馆数量较少。在2009年至2014年6年间里，少儿公共图书馆机构数仅从91个增加到108个，年均增加约2.83个，增长速度较缓。[1]在城市里，包括公共图书馆在内的公共服务设施由于远离居民生活住宅区和人群聚集区导致使用率不高，大量公共文化设施闲置。在农村，有些书屋形同虚设，仍存在资源“大水漫灌”和“计划配送”的服务方式。

（二）阅读不广泛，体验少愉悦

随着融媒体的发展，人们可以通过多种渠道获取知识，极大冲击公共图书馆事业发展。有阅读习惯的人越来越少，阅读面越来越窄，阅读纸本资源越来越少，阅读条件越发欠缺。图书馆未能及时有效地引导社会公众阅读习惯。读者在图书馆的体验感较差，没有感受到个性化服务，缺乏人机交互式的智能化体验。……