崔俊敏 中共信阳市委党校

引言：新中国70年来，随着我国工业化、城市化的快速推进，农村劳动力在不断放松的制度变革中开始大规模向非农产业转移。农村劳动力非农化的流动既改变了我国人口的空间分布，又推动了我国劳动力市场化和城市化水平的提高，同时对城乡社会治理不断提出新的挑战。本文以新中国70年信阳市农村劳动力非农化转移为范本，从三个方面进行了分析：一是顺着时间脉络，回顾了信阳市农村劳动力非农化转移的几个阶段，并总结每一阶段内转移的趋势和特征；二是从外部拉力入手，梳理了农村劳动力转移的相关政策设置和转变；三是从内在动力入手，分析了农村劳动力流动的趋势和心态变迁。在此基础上，展望了新时期信阳市劳动力流动的趋势，就政府在引导劳动力流动的政策方面提出了几点意见建议。

一、建国以来信阳市农村劳动力转移的阶段与特征

新中国成立以来，国家对农村劳动力流动的政策设置经历了一个放开—收紧—再放开的过程。由于行政区划的不断调整，信阳市现在所辖范围是从1965年7月信阳专区分设为信阳、驻马店两专区，成立信阳专署机关起始。本文的分析以1965年7月为时间节点，把信阳市农村劳动力转移大致分成了五个阶段。

（一）第一个阶段：1965―1977年

1965年7月信阳专区分设为信阳、驻马店两专区，成立信阳专署机关仍驻信阳市，辖信阳市、信阳县、罗山县、潢川县、光山县、新县、商城县、固始县、息县、淮滨县，总人口410万人，城镇化率为10.4%。……