付翔 谢亮

摘 要：新时期三农工作的总体目标是实施乡村振兴战略，要下一盘全社会广泛参与的大棋。党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织在基层治理中的重要作用。社会组织是参与实施乡村振兴战略中的重要主体之一，发挥着不可替代的作用。然而，近年来我国社会组织在实际参与乡村振兴的实践中既面临着角色不清、权利义务不明的法律困境，也面临着缺乏专业人才、激励力度不够和监管评估不足的现实问题。本文基于对绵阳市社会组织参与乡村振兴成功经验的分析，提出相应措施来促进社会组织更好的发挥在建设美丽和谐宜居乡村中的作用与价值。

关键词：社会组织；乡村振兴；困境；提升路径

实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求[1]，需要全社会的共同努力与付出；现阶段乡村振兴主要由政府主导实施，政府承担的职能过多，而公众参与度不高。当前，一种观点认为国家与社会是一个二元对立结构，社会组织是联系国家与社会实现基层治理的纽带，社会组织要不断提高工作能力，提升服务水平；另一种观点从多元社会治理出发，认为基层治理是一个政府主导，多方参与的联动机制，要加大对社会组织的支持力度。[2]本文综合以上两种观点并立足实践分析，提出，一方面要加大对社会组织参与乡村振兴的动员与支持，另一方面社会组织也要创新工作形式与方法，提高服务水平。

1 社会组织参与乡村振兴面临的困境

1.1 社会组织参与乡村振兴面临的法律困境

社会组织参与实施乡村振兴这一战略，既是社会的现实要求，也应有明确的法律依据。社会组织作为一个独立的法律主体参与乡村振兴，即是其应有的权利，也是其应履行的法律义务。[3]当前，我国并没有出台促进社会组织广泛参与乡村振兴的法律，没有对社会组织在乡村振兴中的角色与地位、权利与义务作出明确的规定，导致其在实践中站不稳脚，找不到座，只能被动地接受政府下达的行政命令，对文件依附性强，主动性和创新性不足。

1.2 社会组织参与乡村振兴面临的现实困境

1）缺乏专业性人才。乡村振兴一场复杂的持久战，它需要拥有扎根基层的信仰、较高文化水平和扎实专业技能的高素质人才为支撑。一是由于社会组织的公益性和无偿性，资金与待遇问题往往导致其很难拥有持久性和专业化的乡村工作人才，且大部分成员身兼数职，退休者居多，难以真正发挥人才效应。二是绝大多数社会组织驻扎城市，没有深入农村了解基层，缺乏开展农村工作地经验。

2）激励力度不强。一是政府在实施乡村振兴战略中对社会组织的宣传动员不足，社会组织的积性极没有得到充分调动。二是政府在资金与政策上支持力度不够，对于非营利性社会组织资金难筹的问题，没有相应的专项资金，这极大地限制了社会组织深入基层开展乡村振兴工作；另外，对于具有营利性社会组织参与乡村振兴，如承接乡村振兴的公共服务，政府也没有足够诚意拿出政策优惠，导致很多营利性组织参与度不高。[4]

3）监管评估不足。一是监管部门对社会组织开展乡村服务工作情况了解不够，监管不到位，只重登记流于形式。[5]有些组织内部结构和章程制度不健全，相关监管部门对其执行能力、资金安排、运行效率方面都缺乏督促，导致组织的活动难以开展或成效不佳。二是社会组织参与乡村振兴工作评估体系不健全，从评分定级，奖优惩劣方面都缺乏对社会组织的评估与考量。

2 社会组织参与乡村振兴的提升路径探究

2.1 完善社会组织参与乡村振兴的法律制度

为了进一步规范地促进社会组织参与实施乡村振兴战略，国家应该加快出台《社会组织法》，以明确其在参与公众事务中的定位与角色，权利与义务。各地要出台相关条例，诸如《社会组织管理与活动条例》，以进一步规范社会组织参与乡村振兴。绵阳市在编制的《绵阳市乡村振兴战略规划》中就明确要求绵阳市社科联带头制定本市社会组织参与乡村振兴的工作目标，如要求绵阳市创业促进会结合自身创业资源发挥促进乡村人才振兴的作用，要求绵阳市扶贫工作促进会选派大学生参加基层实习，提供志愿者服务，以夯实乡村组织基础。

2.2 精准定位找准优势，充分发挥主观能动性

社会组织在法律上的角色与地位清晰后，就应充分发挥主观能动性，改变过去对行政命令执行性特征，深入农村做调研，为基层服务，为因地治村建言献策。[6]同时要因地制宜，结合每村实际开展工作。绵阳市创业促进会定位乡村智力和人才振兴，充分利用SYE创业补贴和无息贷款平台资源，带动农村青年创业与就业，年扶持项目超50项，存活率高达97%；同时深挖平武县旅游资源，打造山间民宿，旷野茶园。

2.3 加大对社会组织参与乡村振兴的激励力度

一是要形成一套完备的人才引进体制。社会组织要想吸引优秀的乡村振兴人才加入，离不开政府的大力支持。要落实好高素质人才的户籍、津贴、社会保障政策，要在随迁子女的教育和配偶的工作方面提高政策和资金支持。二是对于营利性组织参加乡村振兴，在购買公共服务方面，政府也要在税收、审批、招标方面给予政策优惠，为乡村振兴添砖加瓦。绵阳市在落实大学生西部计划志愿者服务项目中，细化各项政策，对振兴乡村教育的支教团和振兴乡村组织的大学生村官在待遇津贴、住宿保障、考试录取和各项生活服务上都提供大力支持，积极吸引优质人才建设美丽和谐宜居乡村。

2.4 建立健全社会组织参与乡村振兴的监管与评估体系

有效的监督与评估是工作成果的重要保障。一是要建立健全社会组织参与乡村振兴的监督体系，监管部门首先要对社会组织参与乡村振兴的各项活动制定考核标准，定期开展检查和评级，并公示与反馈检查结果；二是要建立健全评估体制，对成效明显，进步显著的社会组织评优奖励，对效果不佳，存在问题的给予批评问责。这样才能督促社会组织真正为基层做事，为乡村振兴纳力。绵阳市社科联对参与乡村振兴的社会组织实施公益星级评定制度，星数直接向社会公布，对五星公益的社会组织进行肯定与奖励。

2.5 创新工作形式与方法，提升筹资能力和服务水平

充足的资金和高效的方法是社会组织有效参与实施乡村振兴的必要条件。一是社会组织要拓宽筹资渠道，提高自身财务管理水平。二是创新自身工作方法和活动形式，提升服务基层的水平，积极塑造“为乡村振兴服务”的内部组织文化。绵阳市创业促进会充分利用创业导师捐助平台筹措乡村创业青年扶持基金，成立绵阳市逐梦文化传播有限公司运营业务主动创造效益；绵阳市扶贫组织促进会借助绵阳市大学生高校联盟平台，汇聚大学生创业者为乡村振兴提供智力支持和志愿者服务；绵阳市婚姻家庭促进会通过夏令营方式深入农村，普及家庭教育观念，关爱留守儿童，促进农村家庭和谐幸福。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[2]徐顽强，于周旭，徐新盛.社会组织参与乡村文化振兴：价值、困境及对策[J].行政管理改革，2019（01）：51-57.

[3]成克惠.社会组织参与农村精准扶贫的法律依据与治理研究[J].农业经济，2019（01）：75-77.

[4]张继涛.非营利组织与新农村文化建设：对英山经验的审视[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2016（1）.

[5]王帆宇.社会组织参与社会治理：现实困境与优化策略[J].湖北社会科学，2018（05）：38-45.

[6]王诗宗，宋程成.独立抑或自主：中国社会组织特征问题重思[J].中国社会科学，2013（5）.