李路遥

摘 要：失业档案是各地劳动就业服务中心在工作中接收或产生的重要材料的集合体。新形势下，革新失业档案管理内容和结构是加强公共就业服务体系建设的题中应有之义。在如今网络和信息技术的快速发展下，失业档案管理也需顺应信息化发展，逐步朝系统平台搭建、档案数据挖掘方向发展，并将成果作用于实际工作中。本文通过分析现行就业服务发展趋势、结合失业档案利用现状，从三方面对失业档案深化利用提出建议。

关键词：信息化时代；失业档案；就业服务；深化与利用

1 就业服务发展趋势

就业与人民群众生产生活息息相关，事关人民群众物质生活幸福感和满足感。作为在劳动力市场上处于“弱势地位”的失业人员更是引起各地重视，为此，各地相关部门（以劳动就业服务管理中心为主）应当切实为失业人员提供涵盖落实失业登记、举办就业培训、提供就业资讯、推荐就业岗位等多方面的服务。随着就业服务工作的深入推进，各地相关部门（以劳动就业服务管理中心为主）日渐成为管理失业人员的重要渠道和工作基地，并在其中接收、产生了大量失业档案材料。从宏观上来看，相关单位革新失业档案管理内容，创新失业档案管理模式，事关中国梦的实现；从微观上来看，相关单位革新失业档案管理内容，创新失业档案管理模式，则关乎失业者基本权益。

数字信息化时代，大数据、云计算、区块链、人工智能呈现出“井喷式”的发展态势，为失业档案管理领域注入了新的活力。建立信息系统、打造管理平台、挖掘数据价值、体现资源优势、作用实践等成为数字信息化时代的重要体现。各地劳动就业服务中心如何从已有的失业档案出发，将数字化信息技术融入到失业档案管理各个环节，增强就业服务水平、规避失业风险，切实提升人民群众对失业档案管理工作和服务工作的满意度，是相关单位工作人员重点思考的课题。

2 失业档案利用现状

在目前情况下，大部分单位对于档案资源的利用仍停留在其“信息价值”的使用上，即通过查阅档案满足人们查询某一信息需求而实现的价值，包括凭证价值、参考价值，查询价值等（曹筠慧、管先海、孙洋洋，2017）。筆者此前曾因项目契机，为某劳动就业服务管理中心提供档案管理服务，发现其日常工作中所产生的各项业务材料、所接收的失业人员档案等档案材料处于“只保管，未利用”的静止状态。截至目前该单位只进行了档案整理与数字化等基础加工工作，暂未挖掘、盘活蕴含其中的“动态价值”。实质上，单纯对质档案材料进行线下整理与线上数字化，并不符合数字化档案建设的内涵，难以充分体现档案管理价值，无法深入挖掘潜藏在档案中的信息资源，也不利于档案服务机制创新。（王协舟、王露露，2016）。

所以笔者建议该单位下一步工作计划是顺应信息化趋势，探索开发及深化利用失业档案的途径。

3 失业档案深化与利用途径

在全国多个地区，已经有组织机构通过利用失业档案来提升城市就业质量，为失业人员再就业提供智慧支撑与支持。“他山之石，可以攻玉”，在参考他地的做法并结合中心实际状况情况，笔者认为，可以通过构建多元数据库等方式，实现“用起来”与“推出去”的有机结合，进一步深化失业档案的管理与利用。具体而言，从以下三个层面开展工作。

3.1 构建多元数据库

数据库作为基础信息库，充当的是信息储存的中间媒体。对于劳动就业服务管理中心而言，其构建的失业档案库时，需根据中心的不同目的与需求，对现有产生、接收的失业档案进行信息采集后形成集成体系。

例如，为了提升就业培训质量，可以创建失业人员基础信息数据库（来源从失业人员人事档案中，采集录入包括年龄、性别、学历、原工作单位情况、就业意向、技能水平等）及打造失业人员培训数据库（汇总失业人员所参加的培训内容、培训次数、培训时长、培训效果等）。

又如，为了提升就业匹配率，推荐就业岗位，可搭建企业数据库，包括获取企业空缺岗位、岗位所需技能、职责内容等。

3.2 实现“用起来”

在构建了多元数据库后，劳动就业服务管理中心需从单位角度出发，最大化地运用已采集的档案资源，助力单位实务工作。

一方面，结合中心实际业务—就业培训领域，中心已建立社区资助档案，如就业服务补贴资料、岗位补贴签收表资料、资助资料台账等，如何能够令这些费用的效益得到最大化实现，中心可通过从已构建的多元数据库中，通过科学化的技术与手段将失业人群与培训项目进行智能匹配，将培训费用花在“刀刃上”，做到关注以个人—工作匹配度作为失业者再就业质量的成效指标，促使失业人员重返就业领域，提升失业人员自身的附属价值，同时实现“高质高量”地就业（林珅，2018）。

3.3 实现“推出去”

现阶段，劳动就业服务管理中心实行“推出去”战略时，主要是通过线下设立大型背景板、告示板，线上网站招聘等方式显示相关信息。该种模式缺乏用户互动性、岗位针对性与就业质量有效性。

为此，本文认为，中心可以借鉴他地的成熟方法，并参考2017年发布的《广东省人民政府转发国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作意见的通知》的要求，效仿打造 “智慧就业信息化”平台。一是对求职者而言，通过“智慧就业信息化”平台将市、区、镇街的岗位进行共享，通过移动端、自助终端等将匹配的岗位“自动推送”到求职者面前。二是针对企业方而言，当有多名候选人申请岗位时，“智慧就业信息化”平台会根据岗位要求比对候选人情况，对候选人进行匹配度排名，为企业方提供高效精准的决策参考。通过“双轨制”发展，真正实现将失业人员高质高效地“推出去”。

4 失业档案数据利用意义

4.1 转变管理理念与方式

对失业档案数据进行利用，有利于转变现行单位对于失业档案的档案管理理念与档案管理方式，在使用档案材料“信息价值”的基础上，充分挖掘、盘活档案背后潜藏的“数据价值”。除此之外，通过对档案数据进行专业化处理，可以更好地将处理后的新知识、新内容应用于实际工作中。

4.2 助力于实务工作

一方面，对内通过利用潜在失业档案数据，搭建多元数据库，一定程度上能节省单位工作成本，提升工作成效，实现费用效益最大化。另一方面，对外通过打造“智慧就业信息化平台”等，进一步提升就业服务质量，适应现代就业环境以及失业人员的需要，增强失业人员对单位服务工作的认同感和满意感。

4.3 助力政府决策

一方面，对失业档案数据进行利用，符合信息化时代发展要求，能够为政府相关部门实现精细化与科学化管理提供强有力帮助。另一方面，对失业档案数据进行利用，可以为日后各项宏观就业政策的优化与完善、实施精准就业服务提供信息支持。

参考文献

[1]曹筠慧，管先海，孙洋洋.基于大数据时代的档案价值及其开发利用探究[J].中国科技纵横，2017，206-207.

[2]王协舟，王露露.“互联网+”时代对档案工作的挑战[J].档案学研究，2016，66-69.

[3]林珅.“失业青年的求职动机与再就业中介机制”—基于结构方程模型（SEM）的检验[J].青年成长与发展研究，2018，63-76.