谭永海 赵兰华 朱俊 杨黎

摘 要：为领导干部建立廉政档案，是高校纪检部门忠诚履行党章赋予的职责、全面落实“两个责任”、推进全面从严治党向纵深发展、践行监督执纪“四种形态”的要求，也是高校巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、落实立德树人根本任务、建设忠诚干净担当干部队伍、建立风清气正校园政治生态的现实需要。强化对廉政档案的收集、更新、管理和运用，有助于督促高校领导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，发挥“头雁效应”、认真履行“一岗三责”，有利于促进高校领导干部廉洁自律、严以修身、廉洁从政。

关键词：领导干部；廉政档案；管理；监督

1 高校领导干部廉政档案的概念

高校领導干部廉政档案，是高校纪检部门在对干部加强廉政教育和监督管理过程中形成的，记录领导干部履行党风廉政建设责任制、廉洁从政、廉洁自律情况的文字、图表和声像等。[1]它是领导干部的“第二个身份证”，真实反映领导干部在履职尽责过程中的德、能、勤、绩、廉情况，是对领导干部进行政绩考核、选拔任用、评先评优的重要依据。

2 高校纪检部门为领导干部建立廉政档案的必要性

1）为领导干部建立廉政档案，有利于推动高校党风廉政建设和反腐败斗争。[2]领导干部是“关键少数”，其廉洁自律情况关系到学校党风政风校风的好坏。建立健全领导干部廉政档案，梳理廉政风险，有利于党委研判分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务，坚持问题导向，强化制度建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，构建风清气正的校园政治生态。

2）为领导干部建立廉政档案，有利于强化干部监督、从严管理干部。十九届中央纪委三次全会指出，要强化日常监督，培养领导干部在监督下开展工作的良好习惯。建立廉政档案，完整记录领导干部履职尽责过程中的德、能、勤、绩、廉情况，有利于领导干部严明纪律规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”；有利于督促领导干部加强党性锻炼，严肃党内生活，认真履职，规范使用权力，身体力行，以上率下；有利于领导干部廉洁自律，维护纪律的严肃性，心存戒惧，行知所止。真正打造坚定信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

3）为领导干部建立廉政档案，有利于高校纪检部门把监督挺在前面，完善监督机制。领导干部廉政档案的建立，有利于高校纪检部门用好“四种形态”，特别是第一种形态，及时了解掌握领导干部的思想动态、精神状态、生活状况，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小问题变成大问题；严肃查处领导干部违纪违法问题，相关材料进领导干部廉政档案，强化警示教育，达到惩处一个、教育一批的目的。有利于推进《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的贯彻落实，加强内部控制，强化制度建设，构建用制度管权、管人的监督机制。

总之，为高校领导干部建立廉政档案，是高校党风廉政和反腐败斗争的需要，是规范、保障领导干部正确行使权利、预防腐败行为的一种重要手段和有效措施，对促进领导干部廉洁自律、推进惩防体系建设和完善监督机制具有重要意义。

3 高校领导干部廉政档案的内容

建立领导干部廉政档案，目的是为了实现过程管理，达到动态监测，把好选人用人政治关、廉洁关和形象关。本文所指廉政档案的范围主要是指学校的中层领导干部（处级干部），目前我校已为所有的处级干部建立廉政档案，一人一档，实行动态管理、动态监测。

建立廉政档案，主要内容包括：

1）基本情况（如姓名、民族、年龄、学历、学习工作经历情况、家庭情况、婚姻、任免情况等）。

2）组织部门、纪检部门出具的领导干部履行党风廉政建设责任制和个人廉洁自律等方面的廉政考察情况、结论及廉政鉴定。

3）个人收入申报、财产申报、重大事项报告、个人事项报告等情况。

4）领导干部履职尽责述责述廉报告、民主生活会自查自纠及党员民主评议材料。

5）上级巡视巡察、受理信访以及案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况。[3]

6）对领导干部开展谈话函询，进行初步核实，开展审查调查等方面的材料。

7）经济责任审计方面的材料。

8）参加廉政教育、警示教育情况，以及相关的体会、心得等。

9）高校纪检部门认为应该归入廉政档案的其他重要材料。

4 强化廉政档案的管理

高校领导干部廉政档案具有对象特定性、内容特殊性、管理动态性和保密性等特点，强化高校领导干部廉政档案的管理，高校纪检部门要切实做到：

1）严把廉政档案收集关。高校纪检部门要认真按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的要求，把好廉政档案收集这个关口，合法、真实、规范归档材料，严格审核廉政材料，要按件、按类整理，分类排序编号，实行一人一档、一人一编号。要对领导干部廉政档案在建立过程中出现的瞒报、不报、弄虚作假等行为，按照有关规定严肃处理。当廉政档案管理的对象、内容发生变化时，要及时更新。

2）提升廉政档案管理条件。高校纪检部门在条件允许的情况下，要配置专用档案室、保密档案柜，做好廉政档案的防火防盗；对廉政档案要逐步实现信息化管理，要充分利用计算机、U盘、光盘等电子储存设备，充实廉政档案内容，弥补文本档案的不足，便于档案的复制、保存、查阅和利用，提升廉政档案信息化水平。

3）科学规范管理廉政档案。一是实行专人管理。高校纪检部门要指定专人负责廉政档案材料的收集和管理，防止廉政材料受损、丢失。二是实行保密管理。廉政答案管理人员、调阅档案人员要严格遵守《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守秘密法》的有关规定，提升保密意识，严禁擅自泄露档案内容，严禁涂改、抽换、伪造、隐匿、损毁档案资料。三是实行动态化管理。要把廉政档案与高校开展党风廉政建设结合起来，最大程度发挥廉政档案的监督功能，把好廉政档案在选人用人的功效，动态更新廉政档案内容，与时俱进健全管理方法和管理机制，推进廉政档案管理工作。

5 要用好、用活廉政档案的监督功能

只有用好、用活高校干部廉政档案，才能最大限度地发挥其监督作用，确保这一干部监督措施不流于形式。

高校纪检部门要把好选人用人的廉洁关口，认真落实党中央“凡提四必”的要求，把好党风廉政意见回复关，防止带“病”提拔。同时，高校纪检干部增强防控廉政风险的敏感性，通过综合分析对比领导干部廉政档案材料，善于发现问题线索，对苗头性倾向性问题，坚持抓早抓小，防止小问题变成大错误，对干部做到严管厚爱，促使每位干部强化自我约束和廉政意识，严守廉洁自律底线；同时，通过廉政档案发现的体制机制问题，要及时向学校相关职能部门反馈，督促整改到位，共同营造干事创业的良好校园生态。

参考文献

[1]李元霞.如何建立健全高校领导干部廉政档案[J].山东档案，2017（3）.

[2]石建华.践行监督执纪“四种形态”全面推进形成从严治警新常态——首都公安机关强化党内监督的探索和实践[J].公安研究，2017.

[3]魏磊，王丽萍，单际国.监督执纪“四种形态”与全面从严治党“两个责任”的辩证关系[J].学校党建与思想教育：上，2016（10）：38-39.

作者简介

谭永海（1989-），男，土家族，湖北利川人，湖北医药学院纪委监察处，硕士研究生，研究方向：高校党风廉政。