张旭光

摘要：随着党的十九大顺利召开，全面落实党的发展精神，加强党建工作与反腐倡廉工作成为当下新的历史任务，是全面贯彻落实党的十九大精神，改变国家党政建设难题的重要保障依据[1]。然而近年来，我国基层党建工作与业务工作脱离现象严重，部分政府部门以及事业单位只注重业务工作的开展，忽略了党建工作的重要性，违背了党建工作是业务工作顺利、有效开展的核心思想指导基础，造成了基层党建工作与业务开展“两张皮”的现象出现。对于国家全面实施基层党建与业务共同发展的战略性发展政策造成不利影响以及党的先进精神无法全面落实。

关键词：基层党建工作   业务工作   “两张皮”现象   破解方法

自改革开放以来，我国经济建设水平与科技发展发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平也在逐渐提高，全面贯彻党建精神以及提高业务水平能力，真正意义上的实现为人名服务的宗旨，实现国家党政先进性的全面落实成为了我国现阶段的首要任务。对于改变基层部门及单位的发展现状、提高基层人员责任意识以及破解基层党建与业务“两张皮”难题提供按了强有力的指导帮助依据，对于解决基层部门与单位“不办实事”“不全心全意办事”的现状提供有力的措施与方法，改变了人们对于国家单位与政府部门的看法，进而实现真正意义上的全心全意为人民服务的党建宗旨，对于全面落实我国党的十九的精神，全面加强我国基层党组织思想提高与业务发展起到了关键性作用[1]。本文通过全面深入的剖析我国基层党建与业务工作的发展现状，进而制定出切实可行的措施方法，为破解我国基层党建与业务“两张皮”的难题提供有力的参考依据，进而保证我国基层部门与单位能够更好的服务于人民、帮助与人民。

一、我国基层党组织党建工作与业务工作的发展现状

党建工作是指我国国家政党依据国家发展以及现状进而制定出合理、有效、严谨以及可行的政策制度，是国家对党政建设与发展的有力改革措施，也是实现国家进步与发展、人民根本利益保障以及国家机制完善健全的有力措施。党建工作主要包括思想改革、制度完善、精神贯彻、组织建设以及反腐工作，使党政业务工作开展的基础保障以及思想指导，两者具有相辅相成的关系。业务工作的顺利进行离不开党政思想工作的支持，如果只是一味的注重于业务工作的发展而忽视党政建设工作，则会造成基层人员党建思想的偏离、缺乏责任意识、工作态度恶劣以及人员腐败的现象发生。近年来，我国基层党组织党建工作与业务工作的发展不容乐观，基层部门单位人员工作效率低下、管理制度涣散、工作态度恶劣以及人员腐败现象时有发生，我国党政建设的先进性、廉政性以及服务性得不到很好的诠释，人力利益受到了直接的损害，全心全意为人民服务的党政宗旨得不到实现，党的十九大先进精神无法全面的落实，对党建工作与业务工作的发展与进步造成很大阻碍。其次，我国党建工作的缺失造成了业务工作开展缺乏思想指导，基层部门单位人员素质低下，腐败现象严重，社会风气黑暗，无法真正的为人民办实事、办好事，政府单位部门服务于人民、帮助于人民的党政理念逐渐丧失，对于社会的安定团结以及国家的健康顺利发展造成严重影响，“以人为本”的国家建设理念出现偏差，进而造成我国基层党组织党建工作与业务工作“两张皮”的现象发生，人们的根本利益得不到有效保证。

二、我国基层党建与业务“两张皮”现象发生的原因

（一）缺乏重视性

我国党建工作与业务工作的重视度出现差异，是造成我国基层党建与业务“两张皮”的重要原因之一。业务工作的提高对于基层工作人员来说相对简单，只是单纯的业务操作问题与熟练问题。只要加强业务的监督力度，短时间内的就可以进行有效的加强与提高，是一种业务技能的表现。但对于基层工作人员来说，党建工作需要长时间的教育与锻炼，是一种长期且不间断的思想教育行为。对于基层部门管理者而言，短时间内提高人员的党建工作能力是不可能实现的，是一项长期、久远的教育培养工作，其力度性、重视性以及困难性也是非常之大。进而造成了部分基层部门只注重业务工作能力的高低，忽视了党建工作的重要性以及基础性，出现基层工作人员的只抓业务、不注重党政教育的现象，导致基层工作人员责任意识缺乏、为人民服务的理念丧失、工作态度不端正以及贪污腐败风气萌发，对我国基层党政建设与发展造成不利影响，党政建设与业务工作共同平衡发展便不复存在。

（二）工作内容差异性

我国基层党政工作与业务工作内容的差异性较大，也是导致基层党政与业务“两张皮”建设现状产生的主要因素。原因在于基层业务工作只是针对事物以及能力而言，具有规范性与可操作性，是一种固定的能力业务。而基层党建工作主要是针对人而言，其规范性与可操作性相对薄弱。由于基层工作人员的党建教育程度不尽相同，因此，提高人的思想觉悟以及行为理念相对较难。加之部分党建部门管理制度涣散，党建工作执行力度较低，精力投入过少，造成党建部门人员党政思想工作与业务工作发展失衡，人员思想觉悟较低，工作缺乏积极性，党政思想的先进性无法得到全面有效落实。

（三）考核制度不同

我国基层党建工作与业务工作的考核制度也不尽相同，使我國党建工作的完善与发展受到影响。基层人员业务工作的考核制度相对简单、可控制，具有相对明了的考核制度与规范，对于一些业务能力不达标的人员可以进行有针对性的加强与提高，进而保证基层人员业务能力能够得到保障。而基层业务人员的党建工作的考核制度相对复杂、可控制性较低，没有明了的考核制度以及规范标准，无法给与基层业务人员针对性的加强与提高，基层人员党建工作便无法给与有效的保障。例如：在基层人员的考核当中，其业务能力可以进行分数制的考核一评定，对于业务不达标的部分，进行针对性的训练与操作即可。而党建思想能力便无法进行分数制的考核，只能在平时的工作表现中来评定其党建思想是否达标，并且无法给与针对性训练与操作，只能进行全面党政教育以此来提升党建工作。