吴雪

摘 要：扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。纵观我国扶贫工作的发展历程，扶贫工作的着力点逐步缩小，扶贫的对象逐步个人化，发展到精准扶贫是时代的要求，也是扶贫工作的成熟和完善。所谓精准扶贫实际就是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多，但目前精准扶贫工作的运行中存在制约成效的因素，要不断完善扶贫策略，推动扶贫工作卓有成效的运行和发展，本文基于笔者的实际调研情况进行了系统的梳理，提出简单的发展意见。

关键词：扶贫工作 农村扶贫

一、强调分类扶持，注重精准扶贫

“分类扶持论”强调找准政策帮扶的着力点，“靶向扶持”。“精准扶贫”突出政策支持的针对性和有效性，根据对贫困群体和致贫原因的“精准识别”，可以实现贫困人口的聚类分析，继而在不同社区、片区，不同人群中，采用有针对性的分类扶持手段。“分类支持”，意味着坚持“差异化”的原则，从贫困农户、贫困社区、贫困片区的真实需求出发，形成有针对性的减贫方案，根据地方实际状况发挥自身的优越性，使基层官员充分发挥领导作用。

首先是扶贫资金发放要分类区别对待。分类实施精准扶贫，既是指各地区在扶贫措施上要根据自身的特点建立自己的扶贫措施，也是指国家在扶贫政策的制定过程中要根据不同地区的实际情况分配资源，就利川市和宣恩县的地理特征和经济情况来看，两地都处在山区，且属于连片开发地区，贫困人口多，扶贫开发投入需要的资金相对平原和经济发达地区成本高。其次是产业分类。发展产业是实现农村经济快速发展的重要举措，抓产业支撑，盘活现有资源是在扶贫事件过程中利用自身资源优势发展适合资源优势产业的典型代表，就贫困地区而言，海拔、土壤、气候甚至交通条件都制约着本地区的产业模式，在扶贫工作中，帮助各贫困地区因地制宜地确立主导产业，并围绕主导产业加快结构调整，是治本之举，有“造血”之效。最后是区域发展模式的分类。在贫困治理的识别过程中，首要的任务就是要针对致贫原因有针对性的制定扶贫措施，由于扶贫资金的有限性和致贫原因的多样性，扶贫开发要注重各地区的实际条件，切实发挥各地区的自主性，选择适合自己的发展模式，对某些地区来说，完善基础设施是首要任务，有些地区是发展产业，将农业产业化，或是根据发展需求引进产业化龙头企业，重分利用劳动力优势和区位优势，将贫困地区的资源优势与产业化龙头企业的技术、资金、市场优势相结合，实现精准扶贫的精准帮扶。

二、加强政策建设

政策是一切措施实施的保障，国家要针对扶贫工作确立切实可行的政策规定，保障扶贫工作的顺利进行。要根據国家制定的扶贫对象识别办法，对贫困村、贫困户实行建档立卡，建立帮扶工作台账，全覆盖全省互联互通的扶贫信息系统，实现资源共享和动态管理，尽快建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实行动态管理，“使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。”其次还包括对扶贫资金管理的制度规定，加强资金利用的合理性和透明性，同时加强贫困地区资源开发的管理和利用体制机制建设，确保资源开发利用的生态效益和经济效益。最后是完善金融服务机制，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，社会各界对如何监管使用扶贫资金高度关注，要完善内控机制，还要加强外部监管。

三、完善公共服务建设

完善公共服务机构，主要包括文化、教育、卫生、农林科技和人才等方面的服务。随着社会经济水平的提高，文化建设的需要在农村地区也表现的更为迫切，由于基本生存问题的解决，人们有大量的闲暇时间，在个时间里，人们需要有符合社会主流的生活追求才能有效地保证生活的充实和社会的稳定，通过挖掘民间文化资源，打造特色文化品牌，加快文化产业发展。卫生、教育、农技工作者等在内的公共服务专业人才奇缺，人才问题已成为农村公共服务发展的短腿。

四、确保扶贫资金管理使用更加安全高效

扶贫资金的使用效率是制约扶贫成效的关键因素，当前“蝇贪”依然存在，啃食扶贫领域资金的现象尚未杜绝，基层扶贫资金使用的科学性、合理性有待提高，而且资金使用体现着国家、社会和农民之间的正式关系的微妙变化。要建立更为严格的资金管理使用办法和公示制度，保证政策资金“扶到真贫”“用到实处”。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。在对宣恩县的考察中发现，县级政府在申报扶贫资金的时候会根据国家的有关规定再结合自身的实际，将所需的扶贫资金申报项目分类申报，各地方的经济发展的侧重点不同，根据各地区的实际申请资金有利于实现资金使用的有效性。在与宣恩县扶贫办主任交流的过程中我们了解到，对于扶贫资金，加大使用的自主性是十分重要的，因为按照国家专项资金的管理办法的规定，许多资金的使用受到极大的限制，部分资金闲置造成滞留，部分资金不足造成发展困难，基层官员面对这一问题自主性收到极大的限制。因此在资金使用上，为保证精准扶贫的实现，要基于地方充分的自主裁量权，根据自身经济发展需要分配资金的使用权。

参考文献

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[2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济.2014.6.

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