张显伟　张聪锐

摘 要：受多种主客观条件制约，目前，党内法规与国家法律尚存在着冲突情形。可以从完善确保党内法规制定科学化的机制、补足党内法规制定民主化的机制、建构党内法规清理和评估机制、落实党内法规的违宪性审查机制等方面严格把关党内法规的制定程序和规定内容，着力避免党内法规与国家法律冲突情形的发生。

关键词：机制;党内法规;保障

一、完善党内法规制定科学化的机制

虽然社会规范形式是主观的，但内容应该是社会现实的反映和表达。针对法律规范的创制应遵循科学性原则，马克思曾指出：“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律.而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中”， [1]党内法规虽然有别于国家法律，但是作为社会规范的一种，其制定也应该遵循科学化基本原则，绝不能主观随意、任性设定规范的内容。只有从实际出发，实事求是，制定出的党内法规才能够得到党内成员的真心拥护和切实贯彻执行，才能实现该党内法规制定的目的，从而籍助党员的模范带头作用和领导作用，对国家社会生活起到引导、规范等社会效果。违背科学性的党内法规一如违背科学性的国家法律一样是根本无法真正实施和实现的。我国《立法法》第六条明文提出了“立法应该从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任”，“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性”，这些关乎立法科学性的要求，在党内法规制定的时候一样需要严格遵守。……