吉秋霞

摘 要：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务。2015年以来，阳城县委、县政府高度重视，坚决贯彻省、市决策部署，按照“2015年全面推开，两年基本完成，三年扫尾完善”的工作总要求，统一部署，精心组织，认真实施，多措并举，强力推进，目前已实现“基本完成”的目标任务。

关键词：农村;土地;确权;登记颁证

一、基本情况

全县17个乡镇， 426个行政村。总人口38.5万，其中农业人口32万。耕地58.2万亩，基本农田48万亩，国土二调（耕地+园地）面积63.6万亩。

我县2014年在固隆乡进行了整乡试点。2015年全县全面推开。经过三年多的努力，基本完成确权登记颁证目标任务。

确权确地到户情况。全县486个发包方（2017年9月12日撤并村组前469个集体经济组织，其中466个村村级发包，3个村20个组组级发包）。目前基本完成确权确地到户的474个，完成率97.7%。凤城镇的西关、水村、东关、鸣凤4个村没有实行家庭承包，并随着城镇化发展，农户户均土地不足0.2亩;凤城镇下芹村、町店镇北庄村2个村二轮承包后，随着城镇化、工业化占地，农户土地全部交回村集体，土地补偿兑现农户;北留镇的皇城、郭峪、大桥、史山、沟底5个村二轮延包后，随着旅游业的发展，土地全部交回村集体。以上11个村中皇城村没耕地，不属于确权范围，其他10个村已通过“四议两公开”民主程序，计划在清产核资、成员身份认证的基础上，股份量化到集体经济组织成员。

确权完成情况。完善土地承包合同83889份，颁发土地承包经营权证书82275本。

数据汇交情况。2017年11月30日，我县农村土地承包经营权确权登记颁证数据库顺利通过质检，汇交农业部数据库。同时，随着确权工作的扫尾完善，数据库也在补充和完善。

二、主要做法和成效

我们始终坚持“依法依规、质量优先、群众满意”原则，狠抓责任落实、组织协调、政策宣传、经费保障等措施，积极稳妥推进土地确权工作。

1.高位推动，责任落实到位。县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，分管副县长任常务副组长，农委、財政、国土等单位 “一把手”为成员的确权工作领导组，下设“一办五组”工作机构。同时，乡、村两级分别成立党政主要领导任组长、副组长的领导组和工作机构，形成了一级抓一级、一级带一级，上下联动、齐抓共管的确权工作机制。

2.统筹协调，安排部署到位。我们坚持全面谋划、统筹部署、协调推进。一是统筹考虑队伍招标、设备采购、资金拨付，确保人、财、物先行到位，为确权工作提供必要条件。二是统筹安排政策、技术、档案工作，做到确权登记、信息管理、档案保管同步实施。三是统筹推进实施主体与服务单位协调配合，确保进度质量并重。一方面明确职责分工、厘清责任，各负其责;另一方面加强沟通协调，组织测绘队伍与乡村干部携手配合推进工作。

3.强化宣传，政策培训到位。把“政策宣传和解决思想认识问题”作为重中之重放在首位，坚持“落在基层、打好基础”。一是宣传培训“一竿子插到底”。确权工作准备阶段，组织全县村级支部书记、村委主任、报账员以及乡镇分管领导、工作人员等1500余人进行集中封闭培训，统一广大基层干部和确权工作队伍的思想认识，坚定依法确权信念，提升操作能力。二是加强沟通引导。针对实际工作中存在着“行政干预”、“干部说了算”、工作“翻烧饼”等现象，把确权工作与依法行政、信访责任、党风廉政建设相结合，引导基层干部以公心、公平、公正的态度对待确权，用依法、民主、规范的方法做好确权。

4.统一标准，程序执行到位。为保证确权工作质量，我们细化调查流程、统一工作要求。一是制定地块调查“五步走”、“公示审核三签字”工作流程，保证操作流程上环环紧扣，调查信息上层层把关，确保政策与技术的很好衔接。二是确立牵头队伍，统一工作标准。针对我县标段多，作业方法不统一的问题，在五支队伍中选择山西测绘院为牵头队伍，统一技术标准、统一测量基础、统一技术路线，为数据成果对接奠定基础。三是坚决三个严禁。严禁有法不依，违反工作流程，暗箱操作，损害农民群众利益;严禁图省事走捷径，采取假公示、假签字等弄虚作假行为;严禁村干部和工作人员越俎代庖，以个人意愿代替村集体成员讨论决策、简单地以少数服从多数、以虚假信息糊弄群众，剥夺群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

5.依法依规，纠纷调处到位。针对确权工作矛盾问题复杂，困难重重，我们因类施策、多措并举，积极稳妥化解。一是突出思想引领，助推问题解决。通过广泛宣传相关政策法律法规，统一各方对确权矛盾认识，在提升认识中化解矛盾。二是突出分类指导，集中化解矛盾。全县以村为单位，做实做细清查摸底工作，在收集整理问题、梳理归类的基础上，对照省政府政策问题解答进行解决。三是突出民主协商，解决疑难杂症。对一些因二轮延包基础不实、土地调整频繁、人地矛盾突出的地方，坚持群众主体原则，充分依靠群众，民主协商解决。不能解决的，暂时搁置，确保全局稳定的底线。四是加强沟通协调，化解矛盾问题。经常与国土、林业等相关职能部门沟通交流，系统解决确权过程中遇到的林权纠纷、征占地矛盾等权属问题。三年多来，县级受理来信来访咨询500多件、1500多人次，帮助解决、推动化解率达85%以上。

6.严把质量，督查指导到位。坚持质量和进度并重，及时指导、跟进督查，实行全程质量控制。一是加强业务指导。建立包乡镇、联队伍工作机制，县确权办全体人员分组包片，督促指导基层确权工作，努力做到工作重心下移、队伍力量下沉、督促指导同步。乡镇实行干部包村责任制，做到压力传导到位、责任落实到人。二是实行项目监理制。加强对测绘队工作流程、技术标准监督检查，保证政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量。三是加强项目督查检查。建立确权工作“一周一进度、一月一检查”制度，对进展缓慢的乡镇及时通报，对调查质量差、履约不到位、整改不积极的测绘队伍进行约谈、下发律师函等。

三、存在问题及下一步工作打算

目前我县仍存在个别村组矛盾纠纷解决速度慢，下一步要抓紧抓好遗留问题解决，做好扫尾完善工作。

1.加紧推进未完成村组合同签订工作。重点督导合同签订不达95%的村、组。

2.加大矛盾纠纷化解力度。针对当前确权颁证到户，土地确权矛盾问题呈现“爆发式”增长，需要继续加大力度做好政策宣传解读和矛盾问题调处解决。

3.加强确权确股不确地工作指导。结合农村集体产权制度改革的深入推进，抓紧研究制定确权确股不确定工作方案，指导督促剩余10个村确权确股不确地工作开展，彻底完成土地确权工作。