蔺玉英

摘 要：本文从解决纠纷、完善制度、农民利益三方面阐述了加强农村土地承包合同管理的重要性，并阐述了当前存在的管理问题，提出加强管理宣传、提高管理人员素质、完善法律支撑、落实仲裁制度等方面阐述了具体的管理策略。

关键词：农村;土地承包合同;管理策略

在城市化进程逐渐加快的过程中，农村中的土地问题也日益严峻，特别是土地承包时的权责问题不明晰，导致各类土地纠纷出现。由于基层管理机构水平以及农民文化程度普遍较低，导致合同管理效果不很理想。因而，探索研究农村土地承包合同管理策略迫在眉睫。

一、加强农村土地承包合同管理的意义

首先，加强土地承包合同的管理工作可规范合同签订流程、降低土地纠纷出现的概率，同时也可为解决土地纠纷提供完善的法律依据。其次，通过对土地承包合同加强管理，来促进土地承包制度的逐步完善，并逐步完成土地的所有权、承包权、经营权三权分立，使土地承包的双方权责明晰。顺利完成土地确权工作，为顺利进行农村集体产权制度改革打下坚实基础。最后，做好土地承包的合同管理能切实保障广大农民群众的利益。土地是农民的主要经济来源，只有秉承规范的土地承包合同，才能对土地实行准确有效的确权，才能最大限度地保障农民的合法权益。

二、农村土地承包合同管理现状

1.宣传力度不足。由于宣传力度不足，很多农民对土地承包合同认识不足，重视不够，很多农民不知道种地还要签合同，对这项工作缺乏正确深入的认识，不知道签订合同能够最大限度的保障他们的合法权益，他们在签订合同时敷衍了事的不在少数，直到出现纠纷，才意识到问题的严重。导致出现一些不必要的麻烦。

2.管理者素质不高。农村土地承包合同管理工作效率和水平直接影响着农民的利益。当前，部分从事此项管理工作的人员素质水平不高，责任心不强，态度不认真细致，工作中比较懈怠，甚至还出现了“人情”管理，损害了广大农民群众的利益，为社会不稳定埋下了隐患。

3.合同签订程序不规范。当前，在我国农村土地承包合同在签订过程中存在不规范的现象。

第一，在进行土地承包时，合同内容只是口头传递，没有形成书面协议;或者形成书面协议内容也不全面，不规范。

第二，在签订承包合同时，没有按照规范的程序进行，致使出现非法承包以及暗箱操作等行为，有的甚至违反了法律条款，扰乱了土地流转的市场秩序。

第三，未进行有效合同公证，使签订的合同存在隐含的条款而有一方或两方不自知，人为制造不必要的纠纷。

4.出现土地纠纷。当前，在农村经济欠发达的地区，土地承包合同的管理缺乏完善的制度，导致在实际管理过程中相关工作难以落实。例如：对土地确权证和经营权证的发放过程中，由于管理制度的不完善，有的村确权证书和经营权证书不能按质按量按时发放，导致土地的承包权经营权权责不明，引起社会动荡。

三、加强农村土地承包合同管理的具体策略

1.加强承包合同管理宣传。土地承包合同的管理工作关系着农民的实际利益，为保障广大农民的利益不受侵犯，要提升广大农民对土地承包合同重要性的认知，在实际的操作过程中，建议各地政府部门深入到农村进行调研，有针对性的向广大农民群众讲解有关法律法规，必要时开办培训班，对广大农民进行法律法规的普及和指导，也可进行实操性训练，让他们不光要懂法，还要懂得维权。这就要求我们基层政府有计划地加大宣传力度，送政策下乡，不定期对农民进行培训，宣传党的相关政策，尽我们所能，保障广大农民群众的利益不受侵犯。

2.提高承包合同管理人员素质。由于土地承包的合同管理人員的素质影响着合同管理的工作质量，有些工作人员学历不高，素质不硬，工作积极性也没有，有的自己都意识不到合同管理工作的重要性，建议相关部门要努力提高工作人员素质，以让他们加快适应更高的工作要求，政府部门和相关的业务部门要加大对专业人员的技能培训，增强他们的自信心和执行力，使他们在自己的工作岗位上得心应手，提高他们的工作积极性。同时还要加大监督检察力度，增强他们的责任感，使命感，使其能够按照标准的工作流程主动开展工作。同时还可制定出相应的考核制度，对工作中能力不足经过培训仍不能胜任工作的予以调离岗位或者辞退，对于态度不认真、以权谋私的人员作出相应的处罚或者进行严肃处理。以此来提高合同管理工作人员的整体素质，打造出高水平的工作人员团队，促进土地承包合同管理工作有效开展，维护社会的稳定。

3.完善签订合同的法律支撑。为提高农村的土地合同管理，要加强合同签订过程中的法律支撑，从而对合同风险进行有效控制，方法有二：第一，建立高素质的管理团队，定期邀请专业法律工作者对其进行专业培训，在合同签订、合同履行、合同终止等不同环节，及时发现承包合同中存在的隐含条款，有效抵御法律风险并对其中存在的法律风险进行分析化解，将风险扼杀在摇篮里，确保合同的安全性与合法性。第二，政府向社会购买法律支持，聘请法律顾问，对一些重要的或者相对复杂的合同，请法律顾问帮助把关，可以有效抵御法律风险，使签订合同的双方不会因为不懂法而犯法。

4.落实仲裁制度，解决纠纷问题。因为某些原因造成了一些遗留问题，比如土地纠纷，再加上当前的实际情况，农业经济飞速发展，免不了会出现这样那样的关于土地承包方面的问题，政府部门可以对这些问题展开调查，摸清底细，进行分类研究，理清思路，制定方案，逐一解决，可以依照仲裁制度，设立仲裁庭，实行仲裁，确保农民的合法权益不受侵犯。通过落实仲裁制度，不断完善管理体系。农村经济发展迅速，土地承包过程中难免会产生些纠纷，设立专门的仲裁机构，解决农民在生产经营过程中产生的矛盾，才能保证农业生产的正常进行，理顺生产关系，提高工作效率，方能促进农业经济的飞速发展。

四、结语

综上所述，在城市建设进程逐渐推进的今天，很多农民积极参与到城市建设当中去，将自己承包的土地流转出去，便成为了一种趋势。在土地流转过程中，由于一些客观原因，或者由于农民自己受自身条件的限制，比如受教育程度低，法律意识淡薄，签订的土地承包合同或者流转合同相对质量欠佳，使签订的合同不够严谨而导致后期出现各类风险，影响了社会稳定。对此，各级各部门要引起重视，制定相关的策略措施，把好土地承包合同管理这一关，处理好各类纠纷，保护好农民切身利益，为促进农村经济的发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

[1]李增春.海南州农村土地承包管理的现状、存在问题及对策[J].农业科技与信息，2016（22）：24-25.

[2]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息，2016（02）：32.