陈兴国

摘 要：重庆市綦江区构建中新互联互通国际陆海贸易新通道机遇集成，要因势利导、善作善成，打造交通枢纽，发展产业体系，建设开放平台，开展生态治理，发展民生事业。

关键词：贸易新通道;优势;短板;发展建议

中图分类号：F061.5     文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）14-0049-02

中新互联互通国际陆海贸易新通道的国家战略落定，重庆市綦江区处于这条贸易通道的关键区位，构建通道经济服务区已是大勢。按照重庆市政协关于“渝黔边界地区经济走廊建设”专题调研的安排，我们着眼于中新互联互通国际陆海贸易新通道，开展了深入调研，提出了綦江构建通道经济服务区的建议。

一、綦江区构建通道经济服务区的优势

（一）区位条件优越

綦江区是重庆市的“南大门”，是渝黔开展区域合作的“桥头堡”。随着綦江“七纵三横”交通路网的形成，綦江区已是重庆市8小时南向大通道的重要节点，能有效连接珠三角、长三角、滇中经济区，以及东盟自贸区、中孟印缅、中国—中南半岛经济走廊，处于渝黔边界地区渝南片区南北、东西两条主轴，乌江流域、綦河流域、赤水河流域三条经济带的交汇点上，区位优势明显。

（二）战略地位突出

《成渝城市群发展规划》将綦江区定位为“渝黔合作开放门户”，《西部大开发“十三五”规划》提出“支持重庆綦江、万盛和贵州遵义开展渝黔合作先行区建设”。新区成立以来，綦江积极打造“渝黔合作先行区”，在重庆市建设西部大开发战略支点、綦江建设渝南黔北区域性中心城市的支点地位日益凸显。

（三）合作基础良好

綦江区按照“渝黔合作先行区”的定位，主动承接重庆主城经济外溢和产业转移，多方参与渝南黔北区域合作，实现了与遵义“1小时通勤”，建成了安稳电厂二期扩建工程、夜郎至黄山输变电工程等项目，推出了多条红色旅游、乡村旅游精品线路，在基础教育、医疗救护、党建协作、社会治理、人文交流等方面也开展了广泛合作。

二、綦江区构建通道经济服务区的短板

对照习总书记对重庆市发展提出的“两点”定位、“两高”“两地”目标，綦江区还有不少短板，存在“四个不适应”。

（一）与打造内陆开放高地的目标不适应

中国（重庆）自贸区获批后，全市形成了“1+2+7+7”内陆开放高地平台，但核心区在两江新区，渝西也布局了西永、珞璜综保区，渝北片区、渝西片区的交通密度大、网络完善，而包括綦江区在内的渝南片区的交通网络不完备，自贸区、口岸建设尚无进展，南向通道优势利用不充分，缺乏开放平台，没有很好融入“一带一路”、西部大开发、渝黔合作中。

（二）与建设山清水秀美丽之地的目标不适应

綦江是全国8个熔岩石漠化地区之一，石漠化面积超过70平方公里。作为重庆市的能源基地，松藻、南桐等采空区面积超过180平方公里，石漠化和采空区相互叠加，治理任务艰巨，与发展绿色生态经济、共建山清水秀美丽之地存在反差。

（三）与推动高质量发展的目标不适应

綦江区是老工业基地，属大农村、大山区、大矿区和资源枯竭性城市，重化工业比较大，新兴战略产业的集群式发展、绿色产业体系的政策引导不足，推动高质量发展有困难。

（四）与创造高品质生活的目标不适应

綦江区以资源型城市转型为契机，推动各项民生事业大发展。但在公共服务供给上还有短板，比如高等院校布局少、技术工人难以支撑产业发展、医疗资源未能高效利用等，与决胜全面建成小康社会和创造高品质生活的目标有一定差距。

三、綦江区构建通道经济服务区的方向选择

全面融入渝黔边界地区经济走廊，构建通道经济服务区，綦江区要积极主动作为。

（一）打造渝黔门户交通枢纽

綦江区处于中新互联互通项目南向大通道的重要节点和渝黔边界地区经济走廓渝南片区“一区两轴三带”空间布局的交汇点上，连接成渝经济区和黔中经济区，在渝南板块的区域性中心城市功能明显，有利于打造渝黔门户交通枢纽。

为此建议：一是公路方面。为完善“两横四纵”高速公路网络，积极配合渝黔扩能项目建设，加快推进万赶习、綦江—赤水、万盛—正安高速公路的规划建设，启动渝黔高速主城至綦江段“四改八”、綦江至江南机场高速、綦江高速外环线的规划建设，围绕两山（古剑山、老瀛山）一河（綦江河）一园（綦江桥河、北渡、通惠三大工业园区）建成旅游环线。二是轨道交通方面。适应渝南片区全域旅游和万盛经开区稀土产业需要，完善“一横四纵”轨道交通网络，加快启动市域铁路南岸茶园至綦江三江段的建设，支持渝贵高铁经过綦江，早日谋划铁路二环线綦江至永川段的前期工作。三是机场方面。綦江区处于大农村、大山区、大矿区的渝黔边界地区，旅游资源丰富，交通便捷化十分必要，需开通“空中走廊”。对于綦江区，除在古剑山规划建设通用机场外，还要将在金桥镇修建的江南机场升级为第二国际机场，辐射渝南黔北，形成南向快捷通道。

（二）发展绿色产业体系

綦江区在能源、煤电铝联营、新型材料、机械制造、特色农副产品加工、乡村旅游等方面有比较优势。为加快融入渝黔边界地区经济走廊，要加快发展绿色产业体系。

建议：一是开发利用新能源。加强与中石化西南分公司对接，促进战略合作协议落地，加快綦江区丁山区块2 869亿立方米页岩气的综合开采利用，并接入全市“四环二射”油气管网。二是培育有色金属产业集群。依托旗能电铝的高端铝合金精深加工，延伸上下游产业链，在渝黔边界地区培育千亿级铝产业集群。与重庆中色新材料有限公司对接，在万盛经开区加快形成年产3 000吨的稀土加工、技术研发和高端应用为一体的稀土深加工产业基地。以三江老工业基地转型升级为契机，盘活“三线”时期有色金属企业破产、搬迁后闲置的13.2万平方米厂房，举办矿山机械会展经济，打造军民融合示范小镇。三是打造百亿城市商圈。借助电子商务强区的牌子，充分利用綦江名扬、红星、万达、橙天、传綦等100万方城市Mall，政府搭台、企业唱戏，创建农村电商公共服务中心，大力发展区域性会展经济、总部经济，打造辐射渝南黔北地区的商贸物流中心。四是共建乡村旅游长廊。唱响“綦彩画廊·三养綦江”旅游品牌，抓好万盛经开区创建全国全域旅游示范区机遇，积极融入“山水重庆·多彩贵州”旅游体系，在渝黔边界地区共建共享乡村旅游长廊，利用现有渝贵、渝怀、川黔、三万南涪铁路的富余运力，推动公交化运营，实现“乘着快轨旅游”，探索“一票制”，共建无障碍旅游示范区。

（三）建设开放合作平台

綦江区位于中新互联互通南向大通道的重要节点，建议创设重庆自贸区及中新互联互通南向通道服务区。

一是加工贸易中心。重点推进升平大数据智能化产业园，承接重庆市和贵州省两地大数据综合试验区产业转移配套，成为现代制造业加工贸易龙头企业的聚集区，成为承接高科技高附加值加工制造环节、研发中心的重要基地，成为渝黔边界地区加工贸易转型升级的先导区和示范区。二是转口贸易中心。充分利用渝黔门户交通枢纽，在永城、平山规划建设保税物流园区，配套专业保税仓和东南亚进口农产品、木材指定口岸;积极发展甩挂、甩箱物流，推动铁路、高速公路沿线节点口岸建设，完善多式联运体系。三是服务贸易中心。通过线上线下相结合，发展平行进口汽车和东南亚进口商品直营市场，争取布局进出口药品器械保税交易中心、中国农副产品集散及期货交易市场、电力煤炭页岩气等要素市场。

（四）开展生态联合治理

綦江区是长江上游大娄山生态屏障，是重庆市建设山清水秀美丽之地和渝黔边界地区发展绿色产业的重要区域，建议重点开展两个方面的生态联合治理：一是采空区联动治理。加大采煤沉陷区综合治理试点支持力度，各区县紧密合作，研究制定专项扶持政策，拓宽融资渠道，在联动的基础上推动包含綦江区在内的采煤沉陷区综合治理。二是联合开发利用藻渡河大型水库。各区县联手，共同研究、争取解决国家级重点工程项目——藻渡河大型水库的同库同策、地质灾害评估、生态补偿、水环境保护等问题，统筹整个流域水利网规划，统筹完善流域产业布局，实现共建共管、共享共用。

（五）支持发展民生事业

渝黔边界地区社会民生领域的合作基础好、前景广，綦江区要为渝黔边界地区提供优质服务供给。一是创办渝南职业教育联盟。争取市政府支持，依托重庆南方翻译学院（綦江校区），与主城高等院校合作，将重庆市医科学校升级为重庆中医学院，构建职业教育联盟，为各区县培养高技术工人和高技能人才。二是设立渝南医疗救护中心。充分利用綦江区人民医院，南桐、松藻矿区医院等救护力量，实施双向转诊、异地就医联网结算、重大突发事件联动机制，打造渝南医疗救护中心，在应急指挥、队伍管理、现场救援、后勤保障等方面，不断提升服务保障能力。