林诗敏

摘 要：习近平总书记在十九大报告中正式提出“乡村振兴战略”，这是新时期党中央一次重要的战略选择。乡村振兴战略是实现全面建成小康社会、解决新时代主要矛盾、打破乡村衰落“铁律”的重要保障。乡村振兴战略的核心是“战略”，对其科学内涵的深入分析，需要准确掌握其基本内涵，总结其要求以及主要内容。通过对青杠坝村的乡村振兴之路的探析，总结乡村振兴战略的实施策略，以进一步推动中国乡村振兴的实现。

关键词：乡村振兴战略;理论逻辑;实施策略

中图分类号：F323      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）14-0025-03

习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中正式提出乡村振兴战略。这一战略是我国进入中国特色社会主义新时代的一项重大国家战略，也是未来我国“三农”工作的中心。农业、农村、农民的问题是关系国计民生的根本性问题。在我国乡村战略提出以前，我国对“三农”问题研究的热点主要包括乡村建设、乡村发展以及乡村经济振兴等方面。例如，项继权①分析了农村农业的一些基础性的问题，梳理了乡村建设整体的发展脉络。面对“三农”问题中乡村衰败抑或复兴之辩，王勇②对乡村衰败、乡村复兴的问题进行了研究。沈建法③等一些学者讨论了社会转型乡村建设时代价值、乡村社会秩序重构与乡村复兴问题。在乡村振兴的案例实证研究方面，魏广龙④剖析了河北省某县的振兴策略，对我们后续的研究具有参考价值。

一、乡村振兴战略的重大意义

（一）是实現全面建成小康社会的重要保障

全面建成小康社会的重点问题是彻底解决“三农”问题，而实施乡村振兴战略能够为全面建成小康社会补齐短板。乡村振兴战略的提出，不仅推动城乡一体化、义务教育的均衡化发展，构建健全的城乡公共就业服务体系，完善城乡基础设施建设，完善统一的社会保障制度等，而且不断提高城乡基本公共服务均等化水平，增强乡村居民的幸福感和获得感，是为补齐发展短板、全面建成小康社会提供重要保证。

（二）是解决新时代主要矛盾的路径选择

党的十八大以来，在中国特色社会主义进入新时代的同时，我国社会矛盾也发生了转化。发展不平衡不充分的矛盾现象在“三农”领域中尤为突出，无论是城市与乡村之间，还是不同地区的农村之间都存在发展的不平衡，在经济、教育、医疗资源、环境安全以及公共服务设施方面都存在着巨大的差距。乡村振兴战略中就提出要推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。由此可见，乡村振兴战略是化解新时代我国社会主要矛盾的必然选择。

（三）是打破乡村衰落“铁律”的重大举措

在现代化进程中，乡村衰落问题似乎成为一条“铁律”。随着我国的现代化进程，我国乡村的发展产生了众多问题：一是村庄空心化。村庄中劳动力外出导致农业发展停滞，同时农村精英外流，使得村级管理人员缺乏，造成乡村治理能力下降。二是农村环境污染日益严重。三是缺乏村庄文化生活，空间的缩小造成村庄的公共文化活动的贫乏。乡村振兴最直接的目标就是治理这些乡村问题，实现乡村的现代化。

二、青杠坝村乡村振兴之路的案例分析

青杠坝村属于贵州省思南县塘头镇，是一个以苗族为主的行政村。全村辖6个村民组，共228户1 058人，总耕地面积820亩，是典型的喀斯特石山村、人多地少、土地贫瘠，资源匮乏，严重制约着该村的经济发展。该村在村委领导的带领下，从一个贫困山村，逐步发展成精神文明建设的先进村，使得该村走向富裕，实现精准脱贫，成为乡村振兴的一个典型案例。通过对青杠坝村乡村振兴之路的探索，能为我国更多农村地区的乡村振兴提供值得借鉴的宝贵经验。

（一）创新发展模式，盘活集体经济

大力推行农村“三社”融合，促进“三变”改革，让青杠坝村的产业能够更好地适应市场，提升青杠坝发展所带来的百姓获得感。在村里组建了专业合作社，设立供销社、信用社站点，融合“三社”功能，把资源整合、资产盘活。全村820亩土地全部入股，募集股东228户，股权总数1 058股。以资产抵押贷款，村集体经济合作社以“集体经济合作社担保、个人信誉担保”，在县农商行以村集体有效资产作抵押贷款300万元，作为村级产业发展基金;以村民宅基地、林地、房屋作为抵押，贷款300万元入股。通过折价入股，抵押贷款。

确立了“一产为主，接二连三”的产业融合发展格局，围绕做强以农为主的特色产业，发展种植业、养殖业以及农副食品加工工厂，如蛋鸡养殖场、幸福食品加工厂、福农种养专业合作社以及思南黄牛养殖场等，实现了青杠坝村的精准脱贫。青杠坝村从普通的种植业模式到企业模式，是通过党建带动、整合组织力量、提升向心力，实现改革驱动、集聚市场力量、提升竞争力未完成的;同时，利用“春晖”推动，汇集社会力量，提升感召力，探索了“小康田园”建设模式。

（二）保护生态环境，改善基础设施

青杠坝村在经济逐渐发展后，对生态环境的重视以及基础设施的要求也有所提高。该村以村集体经济为支柱，不断加强基础设施的建设，为村民带来更加健康、便利、安全的生活环境。逐步完善了路灯、垃圾桶等设施，还修建起了休闲文化长廊、民族文化广场、篮球场、小书屋、卫生室以及村级公墓等，并且还修建了村民生活污水集中处理环保池。为不断优化美化环境，新建了占地面积200平方米的公园1个，每家庭院修建一个10平方米的小花园;大兴绿化之风，在村庄主干道、通组公路、房屋四周种上了楠木、三角梅等极具观赏性的植被，使村森林覆盖率达70%左右。通过文明行动改善人居环境，倡导的文明生活方式，也极大提高了村民的文明程度，使村民幸福指数不断提高。

（三）加强素质教育，塑造文明之风

青杠坝村对文明建设十分重视。加强对村里的文化教育，改进医疗卫生设施，使得村民的就医更加方便。成立了村级文化宣传队，广泛调动群众参与热情，丰富了村民文化生活，引導群众积极参与乡风文明建设，形成了“青杠坝是我家，文明你我他”的良好氛围。青杠坝村不忘丰富群众精神文化生活，通过开展文明创建活动，不断充实村民的头脑，陶冶村民情操，提升村民文化素养。通过不懈努力，该村荣获了“第四届全国文明村镇、省精神文明建设先进村”等殊荣。

（四）推进社会治理，强化基础民主

青杠坝村的社会治理以开展“两学一做”为契机，以培养“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村党员干部队伍为总体要求分步实施。第一步，是对党自身的组织网络体系进行加强和完善，同时利用党在组织体系上的优势，为党组织的乡村基层社会治理打下牢固的基础。第二步，整合乡村社会组织力量，通过一些外围组织把乡村社会组织起来，使得农村自我组织和自我管理能力得到提高。第三步，以党的统一领导为前提，充分发挥政府的功能以及市场在乡村治理中资源配置的主体作用，保障政府、市场和社会三者的角色职能责任定位清晰，推进农村社会治理现代化，形成中国乡村社会建设的独特优势。

（五）提高生活质量，实现共同富裕

乡村生活富裕不仅是乡村振兴的目标，也是中国特色社会主义实现全体人民共同富裕的必然要求。推动农村全面发展的重要基础就是“生活富裕”。从乡村振兴角度来看，新时代应是农业的全面升级、农村的全面进步、农民的全面发展，其最终的目标就是要全面实现“农业强、农村美、农民富”。青杠坝村为提高村民的收入水平，实现乡村生活富裕做了许多努力。除了拥有正在建设的4个项目（森林山庄公园、青杠坝村思南黄牛、副食品加工企业、第四期安置幸福生活区），还有服诚劳务有限公司、福农种养专业合作社等多个企业。2017年青杠坝村的人均收入达到14 000元，村集体经济突破1 000万元，实现了从穷山村到小康村的蜕变。

三、乡村振兴战略的实施策略

乡村振兴战略是党的十九大中提出的国家大战略，其意义十分重大，需要认真规划、精心设计，一张蓝图绘到底，同时要因地制宜、一步一个脚印，不能急于求成，更不能违背目标，损坏农民利益。

（一）要创新实施理念

乡村振兴战略的实施，其主要目的就是要让农民群众能够“有好房子住、有好日子过、养成好的习惯、形成好的风气”，使得广大的农村地区能够实现“业兴、家富、人和、村美”。在党的十九大报告中，乡村振兴的总要求就是“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”，目的就是为了满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。因此，在实施的过程中必须注入全新的理念，而不能以传统的方式来解决问题，应该从系统性、整体性、全局性的角度来统筹考虑，在对农村产业升级的同时，也应该重视对生态的保护、文化的传承以及社会的进步。只有做到全面的考虑、全局的发展，乡村才能实现真正振兴，正如青杠坝村创新了发展模式、盘活了村集体经济，为整体村集体的发展带来更多机会，为村民带来更多福利。

（二）精心谋划精准试策

青杠村的乡村振兴发展之路，是通过精心的谋划，慢慢改善该村的生活环境、基础设施，并且结合其优势，探索出的适合该村逐步发展的模式。乡村振兴战略重点在于精心谋划和精准施策，也就是工作的重点是实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承”这五个方面。“乡村振兴”的前提是要打赢脱贫攻坚战，只有让农村贫困人口全部脱贫，做到脱真贫、真脱贫，才能够来谈“振兴”。其次，要避免脱贫脱困乡村人口再次返贫，就必须从就业入手，因此就要进行产业升级，在发展优质农业、特色农业的基础上，大力发展网购、电商、旅游等第三产业，为农民解决就业、实现增收。旧村落的改造可以采用“小规模聚居、组团式布局、微田园指向、生态化建设”的“小组微生”模式。这种模式具有广泛的适用性。乡村干净整洁是乡村振兴的一个重要标杆，有乡村自己独特的文化品位和内涵，因此，在乡村富裕的基础上，其环境的治理和文化的传承也是尤为重要的。

（三）建设田园综合体

建设田园综合体在2017年中央一号文件中有专门提出，其主要内容就是以农民合作社为载体，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式，是美丽乡村的一种新形态，是乡村振兴的标志，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。青杠坝村在党建带动，整合组织力量，提升向心力，实现了改革驱动;集聚市场力量，提升了竞争力;利用“春晖”推动，汇集社会力量，提升感召力，探索了“小康田园”建设模式。田园综合体建设应当遵循乡村演进发展的自然规律，探索乡村与城市、乡村与自然、乡村与乡村之间的关系，找寻其中的内在联系和彼此的差异，促使城市资源能够有效地向乡村配置，充分发挥农民群众自主的作用，激发农民群众的内生动力，使得乡村振兴能够落到实处，实现可持续发展。

（四）加强乡村振兴制度建设

乡村振兴战略的实施，对于中华民族的伟大复兴、中国梦的实现都是举足轻重的，不仅要从制度规范上下工夫，法律层面的完善同样也是需要的。一方面，关于乡村振兴的法律文件要尽快出台，从法律层面上规范这一战略实施;另一方面，要“强化乡村振兴制度性供给”，弥补这一战略实施过程中出现的制度供给不足或空缺，保障战略实施的规矩立在前头。在组织上，对于干部配备、要素配置、财政投入以及公共服务都要具有适当的政策优先，这样乡村振兴战略才能如期实现。

结语

乡村振兴战略的实施对于中国的发展具有重大意义。乡村振兴战略是中华民族伟大复兴、实现中国梦的必然要求，是厚植中华文明根基、发展现代文明的需要，是实现城乡区域均衡发展的必要条件，是推动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要，是实现中国充分发展的必由之路。因此，对乡村振兴战略意义探索以及领会其科学内涵，对实现我国乡村振兴具有十分重要的作用。笔者相信，通过对青杠坝村乡村振兴模式的借鉴以及实施策略的分析，可以助推我国加快实现乡村振兴战略。

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Abstract：General Secretary Xi Jinping formally put forward the“Rural Revitalization Strategy”in the report of the 19th CPC National Congress.This is an important strategic choice of the CPC Central Committee in the new period.The strategy of rural revitalization is an important guarantee to build a well-off society in an all-round way，solve the main contradictions in the new era，and break the“iron law”of rural decline.The core of rural rejuvenation strategy is“strategy”.The thorough analysis of its scientific connotation needs to grasp its basic connotation accurately，summarize its requirements and main contents.Through the analysis of the road of rural revitalization in Qingbarba village，this paper summarizes the implementation strategies of rural revitalization strategy in order to further promote the realization of rural revitalization in China.

Key words：rural revitalization strategy;theoretical logic;implementation strategy