许珂（常州工学院，江苏常州213032）

一、引言

地方政府投融资平台自成立以来，在推动地方经济稳定增长方面发挥了重要作用，但是也带来了地方政府债务风险的隐患。2010年以来，国务院颁布了一系列政策对投融资平台进行规范，尤其是2014年10月发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）明确规定，剥离融资平台公司政府融资职能。2017年以来，财政部联合其他部委先后推出“50 号文”、“62 号文”、“87 号文”、“89 号文”，进一步加强对地方政府举债融资的监管力度。这些政策对地方政府投融资平台影响深远，研究平台如何有效转型与发展是亟须解决的问题。本文对2014年以来地方政府投融资平台转型发展情况进行梳理，设计转型发展综合评价指标体系分析其绩效是否提高，分析其在转型过程中存在的问题并提出政策建议，为地方政府投融资平台更好转型提供智力支持。

二、文献综述

国外学者对地方政府投融资的研究已经有60 多年历史，Prest（1960）一书中对中央政府、地方政府的收入、支出，采用的融资方式，比如保险基金、国家负债等做了详细介绍。Hana（1989）认为政府的或有负债是财政稳定的一个隐性风险，必须要重视对或有负债的管理。Easterly（1999）认为当外部代理人迫使政府减少常规赤字和债务积累时，政府就会通过降低资产积累或增加隐性负债来应对，实际上财政调整是一种假象。

国内学者对政府投融资平台的研究主要集中两个方面：一是投融资平台发展过程中的风险研究。……