田琦 肖志雄 黄麟雅 李佳乐

【摘 要】随着互联网技术的发展和物联网、云计算、大数据等技术的运用，“互联网+环卫”的智慧环卫管控体系使得环卫作业更符合科学标准，环卫管理及监管模式也变得更为科学。文章以南京、合肥、芜湖3个城市的实地调研结果为基础，阐述当前智慧环卫在中国的发展现状及智慧环卫管控体系在认知、经济发展、技术、体系建设等方面存在的问题，并提出优化方案。

【关键词】智慧环卫;管控体系;发展现状;优化方案

【中图分类号】TU993 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0035-05

1 研究背景

1.1 智慧环卫发展现状

2017年，环保行业提出了“互联网+环保”的概念，希望能够借助计算机技术和物联网技术制订科学高效的环保方案，从而提高环卫工作效率和质量。由于智慧环卫的概念提出的时间并不长，还需要进一步的实践和检验，所以智慧环卫的概念目前还只存在于少数大城市和试点建设城市，而大多数二线城市和省会城市对环保行业依旧保持传统的思想观念。

目前，中国智慧环卫发展较快较成熟的城市是青岛、连云港等试点建设城市，其效果非常显著，已经基本解决了垃圾围城、垃圾处理不及时等城市环卫的基本问题，为打造智慧城市、绿色城市奠定了坚实的基础。而由于经济、认知、技术等条件的限制，依旧保持传统环卫体系的城市仍然需要面对城市环境脏乱差、垃圾处理效率低等城市建设基本问题。总体来说，目前中国智慧环卫体系的建设仍处于初步发展阶段，由于认知不足、经济发展落后、技术落后等多方面的原因，很多城市智慧环卫管控平台的构建仍存在很多问题，导致智慧环衛不能得到有效的发展。因此，当前城市环卫建设应该在政策的推动下，进一步解决经济、技术、认知等方面的问题，稳步推进智慧环卫体系建设，为全面打造智慧城市、绿色城市奠定基础。

1.2 智慧环卫发展的必要性

实施“互联+”战略，颠覆了传统的方方面面，改变了人们的生活和生产方式，而更大的影响是使人们的思维方式和价值观发生了转变，互联网思维正在影响着我们的一切。环卫产业是生态经济产业体系的一个重要组成部分，与人们的生活息息相关，“互联网+环卫产业”是实施国家“互联网+”发展战略的需要[1]。当前，中国处于改革开放的重要时期，城镇化进程逐渐加快，城镇规模越来越大，城市居民逐渐增多，如何有效地处理城市垃圾，避免“垃圾围城”，成为城市建设过程中面临的重要问题，传统的环卫管理系统和监管模式已经不能满足当前城市建设的需要。信息化时代的来临和大数据技术的应用为城市环卫产业带来了新的发展契机，智慧环卫作为智慧城市的重要组成部分，其发展受到社会各界的重视。可以说，大力推动智慧环卫发展是当前社会发展的需要，也是环卫产业能否取得进一步发展的关键因素。

智慧环卫依托物联网技术与移动互联网技术，对环卫管理所涉及的人、车、物、事进行全过程实时管理，合理设计与规划环卫管理模式，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本，用数字评估和推动垃圾分类管理实效。智慧环卫的实现可以有效提高环卫作业效率和环卫作业质量，通过合理的规划设计实现垃圾的快速清理和回收利用，以及人员、车辆的快速调配，从而对资源进行合理配置，降低环卫运营成本，避免人力、物力的浪费。大力发展智慧环卫是必要的也是必然的，其发展不仅对环卫产业具有必要性，而且对社会发展和人民生活质量的提高具有重大意义。

2 国内外研究现状

2.1 国内研究现状

自2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”的概念后，国内陆续有学者和企业开始探究“互联网+”与环卫产业结合的可能性。近几年来，国内对城市智慧环卫的研究主要分为以下几个方向。

（1）城市智慧环卫发展现状及趋势。王淑宝、曹曼等人（2016）[1]认为，构建智慧环卫对于智慧城市的发展具有重大意义，并提出信息孤岛、数据权属、全过程生命周期管控是当前智慧环卫发展的三大问题。苏文（2018）[2]也认为运用计算机技术和物联网技术将环卫管控平台化是当前环卫产业发展的必然趋势，并提出了民众参与建设、系统设计应以人为本及政府应不断完善管理制度的体系建设意见。而江希、任亮等人（2018）[3]则认为当前智慧环卫发展仍存在信息化程度低、环卫全过程监管不足等突出问题，并提出物联网全面升级、数据信息共享、资源有效循环利用将成为智慧环卫的发展趋势。

（2）智慧环卫管理平台的探索与研究。智慧环卫管理平台是整个智慧环卫管控体系的基础与核心，发挥着收集信息、处理信息、指挥调度、人员及车辆监管、智能决策等一系列重要作用，所以构建高效实用的智慧环卫管理平台是实现智慧环卫的重要前提。陈日晖（2018）[4]以北京市智慧环卫建设为例，提出智慧环卫管理平台仍存在数据尚未整合、信息无法共享、没有充分利用大数据技术等问题，并提出了平台的构建应分为数据中心、调度中心、决策支持中心3个模块，通过统一的行业信息化系统技术标准构建环卫管理平台。王丽（2017）[5]则以连云港连云区首个智慧环卫管理系统为例，介绍了连云区智慧环卫管理系统的构建策略，整个管理系统分为综合调试指挥中心与可视化集成平台两个部分，通过下属的9个子系统形成集智慧化、多维度、专业化、图文可视化为一体的监督管理网络。“升禾环保”（2016）[6]于2016年宣布建设“升禾环境云”，通过物联网传感器技术、实时监控设备、多系统联动管理等对人员、车辆等进行实时的调度和监管，以降低环卫成本和提高环卫效率。

2.2 国外研究现状

迄今为止，随着物联网技术发展，国外在智慧环卫方面有了很多探索和创新。早在2008年11月，IBM就提出“智慧地球”概念，并于2009年9月参与建设第一个智慧城市。2007年，通过RFID技术，美国的Recycle Bank为社区居民创造了一种应对废物收集成本上升的环保方案，实行垃圾回收奖励计划，激励消费者积极参与废品的回收。针对欧洲一些国家地广人稀，对垃圾箱的管理尤其耗时耗力，芬兰一家公司开发了一个基于超声波传感器的废物回收系统Enevo One远程监视垃圾箱。

智慧环卫总体上可以分为社会化、信息化、智能化、平台化、生态化5个发展阶段，目前国外很多国家（如美国、日本、瑞典、加拿大等）已经步入生态化阶段，以高度发达的计算机技术、AI技术、物联网技术及大数据技术为依托，构建完整的环卫产业链，使资源得到有效的利用。

3 智慧环卫管控体系

我国的环卫产业发展较为迅速，由于城市环卫越来越科技化、信息化，而且国家的环保标准越来越高，使得环卫的运营成本越来越高，环卫产业的大数据必须进行整合才能适应城市和社会的发展，因此管控平台化也是智慧环卫的发展趋势[2]。管控平台化是指运用计算机技术、物联网技术、大数据等新时代信息技术构建智慧环卫管理系统和监管模式，将环卫监管工作平台化、信息化，通过信息整合、数据分析、数据挖掘等技术对环卫工作人员、环卫车辆和环卫设备等进行高效的管理和监管，从而实现信息共享、提高工作效率、降低环卫运营成本、资源利用最大化等目标。

智慧环卫管控体系作为智慧环卫体系的核心，是决定智慧环卫能否取得有效成果的关键，而目前大多数城市的环卫管控体系仍存在很多问题，需要结合当地的发展情况进行改进和优化。下面以南京市、合肥市、芜湖市为例，介绍当前智慧环卫管控体系的建设现状。

3.1 监督方式仍以传统人力监督模式为主

大部分地区仍采用分组分街道的工作模式，监管则采取当地环卫部门管理人员不定时抽查、组长巡查汇报的方式。目前，各个城市的面积都在不断扩大，城市人口不断增长，城市环卫工作量逐渐增加，工作地點逐渐增多，传统的人力监督方式不仅费时费力，而且效率低，无法实现实时监督，容易出现旷工、偷懒及垃圾“跑冒滴漏”的现象。

3.2 垃圾收运为每天定时收运，很多地方的垃圾桶经常出现满溢的情况

表1是对垃圾清运车清运垃圾时垃圾桶的状态统计。由表1可以看出，有52.3%的垃圾桶在清运时会出现溢出情况，溢出的垃圾会严重影响市容及周围居民的生活质量。此外，环卫工人及环卫管理人员无法实时监督到垃圾桶的状态，对垃圾收运问题得过且过，因此传统的环卫管理模式已经不能解决目前大量城市垃圾的收运问题。

3.3 拘泥于传统的管理模式，信息化技术利用率低

我们在南京、合肥、芜湖3个城市的调研过程中发现，只有南京市的少数地区开始建设智慧环卫体系，也只有南京市的智慧环卫管控体系具有了雏形，而合肥市和芜湖市的环卫工作则更偏重于环卫工作的机械化和人力监管，管理模式依旧以传统管理模式为主。南京市目前已经构建了区域智慧环卫管理平台，利用街道布置摄像头、GPS技术、GIS技术、图文成像技术等对人员、车辆、道路环境、垃圾桶状态等进行实时监管和调度。合肥市与芜湖市则构建了微信公众平台，主要偏向于利用信息技术对城市居民进行服务，但还没有认识到利用信息技术提高环卫工作效率和资源利用率的重要性。

虽然目前智慧环卫的热潮已经开始席卷全国，但随着智慧环卫体系的逐步发展，很多问题也逐渐浮现。

4 目前城市智慧环卫管控体系存在的问题

4.1 对智慧环卫认识不足

以合肥市和芜湖市为例，智慧环卫的理念尚未被环卫部门重视，环卫部门的工作人员认为当前的管理模式依然实用，而环卫工人与居民对智慧环卫更是了解甚少。表2为调研中获得的人们是否了解智慧环卫的相关数据。

由表2中的数据我们可以看出，不了解智慧环卫的人高达64.6%，只有1.6%的人觉得自己比较了解智慧环卫，而没有人觉得自己非常了解智慧环卫这一理念。这说明智慧环卫在很多地区并没有得到实施，而环卫工人和民众也并不了解这一理念。如果一个理念不被人们所了解，那又何谈支持和发展呢。因此，对智慧环卫的充分认识是目前智慧环卫管理系统和监管模式发展的首要问题。只有解决了认知问题，各地区才能认识到发展智慧环卫的必要性，智慧环卫才能得到进一步发展，从而为社会做出更大的贡献。

4.2 无法有效利用现有资源

在调研中发现，合肥市环卫部门有自己的环卫管理数字平台，甚至与公安天网建立了联系，但是些平台和设施仅用于信息的初步收集和整理及事后的追责，基层监管模式依旧采用人员定期巡查的方式监督环卫工人，很多数据还需要人工录入系统。智慧环卫管控体系的建设需要充分利用现有的城市资源，从而降低建设成本，比如与交通监控系统进行合作，对道路环境状况进行实时监督。搁置现有的丰富资源而不想办法加以利用，也就意味着浪费了资源，提高了成本。

4.3 经济发展落后

各地区经济发展状况不均衡是当前中国经济发展的一大特点。智慧环卫管控体系的构建无疑需要花费大量的资金，对于经济发展相对落后的地区来说，政府部门的首要问题是发展经济而不是关注民生，所以不愿花费过多的资金去宣传和构建先进的智慧环卫管控体系。而当前中国经济发展相对落后的地区还有很多，其中甚至包括一些省会城市和很多三线城市，因此经济发展不均衡也是阻碍智慧环卫管理系统和监管模式进一步发展和升级的重要问题。

4.4 技术问题

智慧环卫管控体系包括感知层、传输层、智慧层、服务层4层内容[7]。智慧环卫感知层需要通过物联网技术接入环卫设施，感知环卫设施全方位信息，对环卫车辆、环卫设施（公厕、垃圾桶、转运站等）、工作人员等配备传感器，在道路上设置监控设备，对车辆、工作人员的工作进行全方位监控，收集工作信息;传输层需要通过网络技术联系整个物联网，对收集的信息进行传输;智慧层需要通过构建大数据平台和智慧云对收集到的信息进行存储和收集，然后运用云计算技术对数据进行处理，从而便于对整个系统进行优化和升级，建立更有效的环卫系统，更高效地处理问题，减少环卫成本;服务层需要运用网络平台搭建技术，在服务平台上进行信息公开、民众反馈信息的收集、在线解决问题等工作。

智慧环卫的4层内容，每一层都需要以先进的科学技术作为支持，并需要高科技人才进行管理和维护。虽然上述技术在中国已经相对成熟，但对于很多落后地区来说还很难将这些技术熟练运用到环卫工作当中，而且很多地区缺乏相应的技术人才，无法为先进的环卫管控体系提供技术支撑。

4.5 体系不完善，信息孤岛问题严重

在大多数城市中，智慧环卫仍处于初步建设阶段，以南京市智慧环卫管控平台为例，虽然目前已经初步构建了环卫管控平台，但环卫企业与政府环卫部门之间，各子系统与总指挥系统之间仍未能实现信息和数据资源的共享。大数据平台是“互联网+环卫”的核心价值，只有政府带领企业构建环卫大数据平台，将各企业、部门的资源进行整合、共享，才能合理配置现有资源，提高环卫工作效率，彻底解决信息孤岛问题。

5 优化方案

5.1 宣传智慧环卫先进理念

政府部门应当充分重视智慧环卫管理系统升级和监管模式优化问题，通过媒体宣传、政府部门授课培训、政策传达等方式对各地环卫部门及民众宣传智慧环卫这一理念，让大家了解智慧环卫管控体系的运作方式及其能为社会带来的好处。

（1）将在智慧环卫方面取得突出成果的城市作为模范城市，号召各地环卫部门进行参观学习，着重培养环卫管理人员，学习先进的环卫管理知识和与时俱进的精神。

（2）通过媒体、网络等方式对智慧环卫理念进行进一步的宣传，普及智慧环卫的相关知识及智慧环卫的优点，让民众和企业知道并了解智慧环卫，为智慧环卫管控平台建设发展取得群众基础和企业支持。

5.2 利用现有城市资源，降低管控体系建设成本

在智慧环卫的管控体系中最重要的是感知层、传输层和智慧层，其中感知层是基础、传输层是纽带、智慧层是中枢。感知层需要用到各种监控设备，对人员、车辆和道路清洁状况进行实时的监督和管理，因此可以在当地的交通监控设备和“天网”的基础上进行建设。传输层和智慧层则可以利用原先的数字管理平台进行升级和优化，在原有平台的基础上构建环卫平台网络。智慧环卫管控体系在原有体系的基础上充分利用现有资源，不仅可以降低建设成本，还可以加快建设进度、充分利用城市资源。

5.3 结合当地经济发展状况，合理建设和发展智慧环卫管控体系

根据各地区和城市经济发展状况不同的现实情况，智慧环卫管控体系的建设必须结合当地的经济发展状况。一方面，对于经济发达、城市人口多的地区，应加大对智慧环卫管理系统升级和监管模式优化的投入，进一步完善智慧环卫管控体系，提高环卫工作的效率，降低环卫工作成本，加快打造绿色城市、智慧城市的步伐，进一步改善民生、提高居民生活质量。另一方面，对于经济发展相对落后的地区，应充分利用当地的人力资源和其他优势条件，学习智慧环卫的先进理念，引进和培养高科技环卫技术人才，初步建立数字化管控平台，提高环卫工作的机械化程度，同时大力发展经济，支持环卫产业的发展，为智慧环卫的发展奠定基础。

5.4 培养环卫高科技人才，吸收新兴科技

当代科技日新月异，智慧环卫管控体系不能拘泥于一时的模式，必须不断创新，引入新兴科技，才能进一步升级和优化，使效率达到最大化。

（1）对于智慧环卫体系已经趋于完善的城市应当进一步研究新兴科技在智慧环卫管控体系中的应用，不断创新，尝试进一步提高环卫工作效率，降低环卫工作成本。

（2）对于智慧环卫体系尚未完善或者尚未建立的城市，应着力于培养和引进环卫高科技人才，加大与环卫产业的合作力度，运用现有的科学技术逐步建立和完善智慧环卫管控体系。

5.5 逐步完善体系，整合信息资源

人员、车辆、工作状况、环境状况、设备状态、垃圾处理状态，这些数据的收集都来自城市的各个子管理系统，目前大多数城市的环卫设备都交由环卫企业承包，各种环卫设备的信息数据由不同承包企业掌握，如果各企业都将数据封锁，数据不外传，那么数据资源就无法得到有效的利用。智慧环卫管控平台首先是一个环卫大数据平台，然后才能在此基础上进行管理、决策和调度，才能为环卫产业创造价值，为社会创造价值。政府部门应出台数据权属相关政策，切实保护好企业的利益，与环卫企业积极沟通与合作，共同打造行业大数据平台。只有将城市各环卫子系统连接起来，才能更有效地对人、事、车、物等进行合理的调度和安排，实现实时监督、实时调度、实时决策的环卫目标。智慧环卫管控平台初步建设框架如图1所示。

6 结论

本文主要依据实地调研结果，运用调研数据和访谈内容阐述了目前城市智慧环卫的发展现状、智慧环卫管控体系的现状及存在的一些问题，并结合中国环卫现状对相应的问题提出了解决方案和建议。总体来说，中国智慧环卫管控体系的发展正处于稳步前进的状态，目前智慧环卫管控体系的理论模型已趋于完善，但想全面推广实施还有待进一步的发展。认知、经济、技术等问题是阻碍目前智慧环卫管控体系发展的主要障碍，因此我们必须结合各地发展情况，合理配置城市资源，以网络平台、大数据等先进技术为工具，以推动环卫产业发展为手段，以教育、宣传为基础，稳步推进智慧环卫管控体系建设和优化，充分实现资源的有效利用、循环利用，进一步提高环卫管理监督效率，降低环卫工作成本，为改善民生、城市面貌和提高居民生活质量打好基础。

参 考 文 献

[1]王淑宝，曹曼.我国智慧环卫的发展现状与趋势[J].建设科技，2016（21）：26-28.

[2]苏文.我国城市智慧环卫的发展现状及构建对策[J].环境与发展，2018，30（9）：224.

[3]江希，任亮.我国智慧环卫发展现状及趋势[J].计算机产品与流通，2018（11）：116.

[4]陈日晖.北京市智慧環卫平台建设思路探讨[J].环境卫生工程，2018，26（3）：91-93.

[5]王丽.连云港市连云区智慧环卫监管模式探索与实践[J].环境卫生工程，2017，25（1）：94-96.

[6]全知音.升禾环保：做智慧环卫云服务平台的研究与开发者[J].建设科技，2016（21）：32-35.

[7]王易，石春曙.小县城智慧环卫构建研究[J].广西城镇建设，2015（2）：131-134.

[责任编辑：钟声贤]