于威

摘  要：党的十九大提出要坚持农业农村优先发展，其中以新时代中国特色社会主义发展思想为指导方向，要求落实乡村振兴发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，村民与村干部要具有优化城乡融合发展机制、健全政策体系的意识。文章以江苏省灌南县新民村为例，对农村土地利用规划的编制思路进行了探讨，并对目前村土地利用规划编制存在的问题和实施建议进行了讨论，为今后灌南县以及江苏省地区的农村土地编制工作提供理论指导建议。

关键词：农村土地利用规划;灌南县新民村;土地利用

中图分类号：F301.2        文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）16-0123-02

Abstract： The 19th CPC National Congress proposed to give priority to the development of agriculture and rural areas， which， guided by the development thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， requires the implementation of the strategy of rural revitalization and development， and the establishment and improvement of the system， mechanism and policy system for the integration of urban and rural areas. Villagers and village cadres should have the consciousness of optimizing the development mechanism of urban-rural integration and perfecting the policy system. Taking Xinmin Village， Guannan County， Jiangsu Province as an example， this paper probes into the compilation of village land use planning， and discusses the existing problems and implementation suggestions of land use planning in Muqian Village. The purpose of this paper is to provide theoretical guidance and suggestions for the compilation of village land in Guannan County and Jiangsu Province in the future.

Keywords： village land use planning; Xinmin Village in Guannan County; land use

1 概述

自改革开放之后，国内开始重视农村土地的管理，全国范围内不同地区，积极实施编制土地规划政策，以实现强化土地用途管制约束的目的。通过耕地红线的保护，不断增强集约用地的节约水平与质量，切实落实稳定农业发展的基础环节，不断维護广大农民的个人权益，在一定程度上积极促进国内农村地区的经济发展和当地的局势稳定。与此同时，国内的农村土地利用和管理方面依旧面临些许不合理的问题，例如编制土地的低效率，设施缺少，风貌退化，对于此为积极响应新时代下农村土地利用和管制的需求，国土资源部出台与土地利用规划工作相关的指导建议，要求全国内所有有条件经济稳定的地区要积极，以此为基准开展土地规划编制工作，进行相应的土地管束。就江苏省而言，结合全省的实际情况积极实施农村土地利用规划编制，对于那些已列入特色乡村建设首批试点村庄，农村试点改革区域，要求应结合试点工作开展农村土地利用规划编制。本文所说的灌南县李集乡新民村是江苏省首批试点之一，笔者将以新民村的具体情况为例针对性的分析农村土地利用的编制和编制发展思路，以期为今后全县以及江苏省地区的农村土地编制工作提供理论指导建议。

2 试点村庄概况

2.1 区位概况

新民村位于江苏省灌南县李集乡中心地带，西距县城6公里，古老的六塘河傍村而过，馒头河和伏河横贯全村，东望县经济开发区，西接236省道，北连235省道，距连淮扬镇高铁灌南站、宁连高速灌南出口约5公里，区位优势突出。全村辖5个自然村庄，12个村民小组，全村区域面积3.57平方公里。

2.2 社会经济概况

2016年，新民村总人口3060人，共750户，其中村庄劳动力约1530人，从事家庭生产经营510人，外出务工1020人，主要流向为苏南，主要从事行业为工厂务工等初级体力劳动。2016年底江苏省农村居民人均可支配收入为18057元，同年连云港市农村居民人均可支配收入为13932元，灌南县农村居民人均可支配收入12457元，李集乡农村居民人均可支配收入为14638元，而新民村村民人均收入与江苏省平均水平相差较大。

2.3 土地利用状况

根据灌南县2016年度土地利用变更调查数据，新民村现有土地总面积356.88公顷，其中农业用地260.15公顷，占农村土地总面积的72.90%;建设用地64.38公顷，占农村土地总面积的18.04%;生态用地32.35公顷，占村土地总面积的9.06%。根据新民村土地利用现状，结合现状调查可知，新民村具有典型的苏北平原地形特点，土地利用以农业用地为主，为260.15公顷，占村总面积的72.90%，新民传统农业以稻麦种植为主，农田形态较好，农田基础灌溉设施配套条件较完善，产业规划空间较大，农田可塑性较强;新民村现有农村居民点用地规模62.58公顷，其中宅基地55.47公顷，占农村居民点用地规模的88.65%，宅基地比重略大于其它地区，呈粗放利用的发展状态，同时有不合理的发展情况：一户多建筑、空宅基地多、一户一宅的面积不合理、农村居民的人均用地面积超过其它区域太多，不难看出集约利用水平仍需相关领域人员重视，抓紧着手进行治理。