张晓宁 胡静 陈明聪 周凌志 郭鹏乾

摘  要：推进银川都市圈建设是自治区第十二次党代会确定的重大战略任务，但银川都市圈内现有城市供水工程水源均为地下水，无论从水量和水质方面，均不能满足推进银川都市圈建设的需要。文章详细介绍了银川都市圈供水现状及存在的问题，对银川都市圈城乡西线供水工程建设的必要性进行了分析，认为工程建设十分必要和紧迫。

关键词：银川都市圈;供水工程;必要性

中图分类号：TV213.9       文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）16-0063-03

Abstract： To promote the construction of Yinchuan Metropolis Circle is a major strategic task determined by Ningxia's 12th Congress of Party Representatives. But the existing water supply source in Yinchuan Metropolis Circle is groundwater and it can't meet the needs of promoting the construction of Yinchuan Metropolis Circle in terms of water quantity and quality. Current status of water supply and problems in Yinchuan Metropolis Circle were presented in this paper， and an analysis was made on the necessity of Urban and Rural West Line Water Supply Project in Yinchuan Metropolis Circle. The conclusion was reached that the construction of the project is very necessary and urgent.

Keywords： Yinchuan Metropolis Circle; water supply; necessity

1 银川都市圈基本概况

银川都市圈指以银川市为中心，包括石嘴山市、吴忠市利通区、青铜峡市和宁东能源化工基地在内的都市圈[1]，是宁夏经济的核心增长极，是新型城镇化的核心引领区。推进银川都市圈建设是自治区第十二次党代会确定的重点任务，明确要求“大力推进银川都市圈建设，发挥银川首府城市的辐射带动作用，推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展，推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享，形成同城效应、整体优势”[2]。

大力推进银川都市圈建设，对于优化全区城市空间布局、促进产城融合、提升新型城镇化建设水平，发挥银川首府城市辐射带动作用、与周边城市形成良性互补，推进全区经济社会发展具有重要意义。

2 银川都市圈供水现状及存在的主要问题

银川都市圈内现有城市供水水源均为地下水，无其他备用水源，现有城市供水工程无论从水量和水质方面，均不能满足推进银川都市圈建设的需要，主要存在以下几方面问题：

2.1 地下水超采严重

银川、石嘴山市城市水源地长期开采地下水，已形成大面积的超采漏斗区，超采情况见表1。

银川市地下水超采区涵盖了东郊水源地、南郊水源地、北郊水源地、宁化第一水源地，面积为294km2，2017年超采量2684万m3。工业用地下水水量增加是导致超采量增加的主要原因。石嘴山市地下水超采区涵盖了石嘴山市第一水源地、第二水源地、第三水源地、平罗县二水厂水源地、平罗县大水沟水源地和太沙工业园区井群、崇岗工业园区井群及简泉农场一带灌溉井群，面积为447km2，2017年超采量154万m3。5个地下水超采区水位持续下降。

2.2 部分水源地开采已达允许可开采量临界值

根据《宁夏水资源公报》，2013-2017年部分行政分区地下水资源量如图1所示，从图中可以看出，地下水资源量基本上呈逐年下降趋势，然而地下水在开发利用中存在着不同程度的超量开采，部分水源地开采已达允许可开采量临界值，造成水位持续下降、水量逐渐衰竭的现象。例如，银川市贺兰、南郊、永宁水源地开采率已分别达到88.5%、96%和100%[4]，实际开采量均已达到允许可开采量（表2）。為保证城镇居民的用水安全，在用水高峰期启用了部分散井，缓解供水压力[5]。

2.3 部分水源地水质呈逐年恶化趋势

都市圈饮用水源地内存在若干点状、线状或面状污染源，点状污染源主要是工业废水未达标而直接排放，渗入地下后污染水体，线状污染源主要是排水沟，排水沟无衬砌导致污废水沿途渗入地下造成地下水污染，面状污染源主要是农业施用化肥、喷洒农药等对地下水的污染，这些污染源直接或间接地对地下水造成污染，现状水质中氨氮、铁、锰离子等超标严重，给饮用水安全带来隐患。

银川都市圈地下水重污染区大部分分布于石嘴山市，零星分布于银川市，具有沿区域地下水流方向、由南向北逐渐增多、污染程度逐渐加重的趋势[6]。根据2016年以来银川市和石嘴山市各水源地的水质监测结果[7]，银川市南郊、北郊、东郊水源地部分月份氨氮超标，石嘴山市第四水源地总硬度和硫酸盐常年出现超标现象。

2.4 机井超采或盗采导致地下水资源匮乏

据有关资料，银川市有水源地集中开采井237眼，厂矿自备井440眼，共计677眼[8]，多年来大量集中开采地下水，致使部分地区地下水超量开采。另外，城市公共供水管网覆盖范围内自建机井取水现象时有发生，特别是贺兰山东麓区域盗采地下水现象比较突出，对水资源管理造成严重影响。

2.5 区域农村人饮工程建设落后

区域农村人饮工程主要存在以下问题：一是水源地分散;二是水源地整体环境较差，水质达标率低;三是以“三氮”污染为主的面源污染加重，卫生条件差，饮水安全问题较为突出;四是水源地环境监管滞后。这与新农村建设和乡村振兴的要求相差甚远。

3 银川都市圈城乡西线供水工程建设的必要性分析

3.1 工程简介

银川都市圈城乡西线供水工程将黄河地表水作为引水水源，通过西夏水库沉沙调蓄，经新建的黄河净水厂处理后向银川都市圈供水，供水区域涉及三市八县区260万人口饮用。工程通过水源替换既解决银川都市圈无备用水源地的问题，同时解决当前水源地水质日趋恶化、水源地保护难度日益加大、地下水超采等问题，并统筹考虑该区域的农村饮水与城市供水一体化的改造。

3.2 工程建设是推进银川都市圈经济社会发展的必然要求

银川都市圈城乡西线供水工程采用安全可靠的黄河地表水水源替换现有的地下水供水水源，能够切实改善银川都市圈城乡饮用水水质，满足都市圈发展及群众生活生产用水需求，保障银川都市圈经济社会发展用水安全。因此，该工程建设是推进银川都市圈经济社会发展的必然要求。

3.3 工程建设是保障民生的需要

鉴于银川都市圈西部地区的城乡供水水源存在严重的安全隐患，本工程拟以黄河水为水源，替换或补充现有地下水水源，从水质、水量上充分保障银川都市圈西部城乡供水安全。工程建设是以解决人民群众最关心最直接最现实的用水问题为突破口，完善公共供水服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，将使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。工程属银川都市圈公共基础设施和公共服务配套互联互通的一项重大民生工程、民心工程，建设已成当务之急。

3.4 工程建设是生态文明建设的需要

自治区第十二次党代会提出：“大力实施生态立区战略，把山水田林湖作为一个生命共同体，保护贺兰山、六盘山、罗山‘三山生态系统，提升生态环境承载能力，支撑区域经济社会可持续发展[2]。”位于贺兰山东麓的银川市、石嘴山市长期开采地下水，这将对贺兰山东麓生态系统造成一定程度的破坏，可能引起地表裂缝、地面沉降、地面塌陷等一系列的环境地质问题。另外，地下水超采会造成潜水通过弱透水层对地下水进行越流补给，承压水水质逐步恶化，使得本就脆弱的水生态环境更是雪上加霜，严重制约了当地经济社会的可持续发展[9]。

为此，《宁夏生态保护与建设“十三五”规划（修订本）提出，通过水源置换、地下水压采、水源地保护等措施，治理地下水超采区，有效保护地下水资源，实现地下水资源的良性循环和相关生态系统的修复，逐步改善水生态环境[10]。

本工程以黄河水为水源，通过替换或压缩地下水水源地開采量，保障都市圈生活生产用水安全。工程建设对于改善贺兰山东麓超采区生态环境，提升水生态文明安全水平具有重要意义。

3.5 工程建设是巩固提升农村人饮安全、助推乡村振兴战略的需要

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，针对水利建设明确提出：“加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护;推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程;持续改善农村人居环境，总结推广适用不同地区的农村污水治理模式[11]。”

本工程以黄河水为水源替换现状农村人饮工程的地下水水源，供水标准大幅提高，通过城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水一体化。工程建设对巩固提升农村人饮安全、促进乡村振兴具有重要意义。

4 结束语

综上所述，规划实施银川都市圈城乡西线供水工程，是贯彻自治区第十二次党代会精神、统筹推进银川都市圈建设的一项重大民生工程和生态环保工程，也是事关银川长远发展的一项战略性公共基础设施项目。工程的实施，必将推进银川都市圈建设，推动银川都市圈城乡供水一体化发展，促进乡村振兴和水生态文明建设，实现资源综合利用，确保城乡饮水安全和生态、产业用水，同时提升水质和环境质量，提升城市品位和市民幸福指数，构建区域城乡协调发展的新格局。工程建设十分必要和紧迫。

参考文献：

[1]宁夏回族自治区人民政府.宁夏空间发展战略规划[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-03/23/content_5056786.htm.2015-1-1.

[2]石泰峰.振奋精神 实干兴宁 为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗——在中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会上的报告[R].银川， 2017-6-6.

[3]宁夏回族自治区水利厅.2017宁夏水资源公报[R].2017.

[4]宁夏水利厅.关于自治区政协十一届一次会议第473号建议答复的函[EB/OL].http：//www.nxsl.gov.cn/pub/NXSLTGW05/SLZW_4294/ZFXXGK/GKML/TYTADF/ZXTA/201811/t20181109_118672.html. 2018-9-19.

[5]范晓儒，李阳阳.民生工程惠民民心工程暖心——银川都市圈城乡西线供水工程纪实[N].银川日报，2019-3-18（1）.

[6]孟旭晨，陈坤.宁夏银川平面地下水污染初步评价[J].宁夏工程技术，2017，16（4）：359-362.

[7]银川市生态环境局，石嘴山市环境保护局.银川市集中式生活饮用水水源地水质状况报告，石嘴山市集中式生活饮用水水源水质状况[R].2016-2017.

[8]陆文庆，孙玉芳，柳青.宁夏地下水资源开发利用现状及存在的问题分析[J].地下水，2016，38（6）：47-49.

[9]李法宏.石嘴山市水资源利用现状及对策建议[J].安徽农学通报，2016，22（24）：129-130.

[10]宁夏回族自治区人民政府.宁夏生态保护与建设“十三五”规划（修订本）[EB/OL].http：//www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/201811/t20181108_1158110.html.2018-11-8.

[11]中国中央、国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591480264751001104&wfr=spider&for=pc.2018-1-2.