刘传有 石教飞

摘要：军费绩效管理即实现军费绩效目标，通过绩效信息，以科学手段管理军费的活动过程。新形势下施行军费绩效管理，是顺应财政改革的必然趋势;但是怎样才能将军费绩效管理落到实处，采用哪些途径改革，都还需要不断深入探究。本文阐述了军费绩效管理内涵及特征，对军费绩效管理改革途径进行探究。

关键词：军费绩效管理;改革途径;探究

从2014年10月开始，经过中央军委批准，在我国全军部队开始实行军费绩效管理，重点对花钱问效，低效问责，这种管理奖权利、责任及效益三者结合起来，对军费管理进行全面深化改革，确保每分经费使用到刀刃上。因此立足国情军情，探究建立具有特色的管理模式，对确保军费朝着能打仗、打好仗聚焦，从而有力支撑强军的目标，具有现实意义。

一、军费绩效管理内涵及特点

科学准确掌握军费绩效管理的内涵及特征规律，认清这种管理的现实意义，是实现军费绩效管理的基本前提。

（一）军费绩效管理内涵

军费绩效管理为实现军费绩效的目标，运用绩效信息，通过科学手段管理军费的活动过程。一套完整军费绩效管理主要包括绩效目标、计划、实施、评估及反馈几个方面，只有这五个要求互相交织、互相促进，每个要素均要有相应管理机构、程序、文化及指标互相协调，履行绩效管理的职责。制定军费绩效目标是整个管理中第一个环节，属于绩效管理起点，是军队依据国内外战略环境、国家安全形势制定的战略目标，对军费及军队全局性进行谋划。绩效计划对目标进行量化分解，将军队各部门的战略目标与军费管理直接联系起来。绩效实施处于中间环节，更是军费管理耗时最长的环节，包含绩效预算及执行过程。绩效评估是对一定时期军费情况进行绩效评价;而绩效反馈就是将结果反馈给被评估部门实现绩效管理的循环，让军费绩效管理进入下一个循环。

（二）军费绩效管理的特征

与其他各种军费管理模式比较，军费绩效管理具有其独特特征，主要体现在如下几个方面：

1.目标具有预设性;军费绩效管理目标预定性，是因国防活动特殊所需，取得成果目标所预先确定的。提高军费绩效，必定要完成既定目标的基础上得到，并不是任意通过增加成果或降低消耗可得到。

2.层次多样性;军费目标是实现国家的安全利益，绩效管理是通过军费投入实现安全战略;军费应以确保能打仗、打胜仗为目标，因此军费绩效应该以坚持战斗力为标准，绩效管理针对军费的具体使用情况而言。

3.评估主观性;军费绩效是支出行为客观效果，虽为客观性，但绩效好坏、大小都要经过社会主管评价，不同社会主体对结果的评价不同。军费绩效评估主观性特征，要求在注重提高绩效管理同时，增强绩效管理艺术性。

二、军费绩效管理发展阶段及现状分析

总体而言，我国军费绩效管理主要分为三个阶段，第一阶段为初始阶段，时间为20世纪50-90年代，该阶段采取的绩效评价方法和流程都是借鉴前苏联的军费管理模式，主要表现为轻经济效益，重军事效益，着重强调军费的供应，而未对军费进行科学合理的开支管理。第二阶段为萌芽阶段，时间为20世纪末至21世纪初，该阶段开始意识到军费开支管理的重要性，但是未形成行之有效的监督和约束机制，且随着国家经济改革的进行，军费规模得以大幅度增加，合理使用军费显得尤为重要，军费绩效改革迫在眉睫。第三阶段为发展阶段，时间为21世纪至今，随着对国家军费绩效管理的研究不断深入，逐渐构建了合理的军费绩效管理模型。

目前，我国军费绩效管理渐显成效，尤其是对于军费支出模型的研究十分丰富。这些研究虽然还有待进一步完善，但也推动了我国军费绩效评估体系的发展。现今，军费绩效管理着重关注的点包括如何界定军费支出控制的影响因素以及关键节点、怎样有效避免军费绩效管控的量化分析趋同等相关问题。军费支出不仅仅是一项经济问题，同时也是一个政治管理问题，在选择军费支出偏好的时候，必须将经济和政治影响因素进行综合考虑。

三、军费绩效管理改革途径

军费绩效管理是强军的重要手段，绩效管理革新属于世界范围的新军事革命，实质上就是以较少资源消耗高效益资源配置的革新。向效益获取战斗力，逐渐成为军队谋求发展的途径。

（一）确定绩效目标，从源头编制准预算

现代战争不同于过去战争，就是以消耗巨大的经费物质作为基础，任何时候的军费投入都要讲究成本效益，发挥经费的真正作用。而采用绩效管理重点是强调以产出与结果作为导向，事前需要确定出绩效目标，定准衡量成果效益和事业建设的任务牵引，为完善光控手段、优化编制预算提供依据。每一项军费资金投入，都要依据预算项目去申报绩效目标，按照军队建设规划计划，科学制定出详细具体的事业建设标准、成本费用水平、预期成果效益及技展术指标，及对保障战斗力的贡献度等等，让预算理想依据更充分，内容更完整、指向更明确。依照绩效目标的内容，合理现在评价点，平价点必须要有代表性，要能体现项目的绩效。按照类型差异，应该设置财务的共享及成果两方面评价指标，科学制定标价标准及权重，针对经费绩效评价合理制定出标杆与尺度。

（二）组织绩效评价，加強全程预算管控

制定好经费开始的预算及绩效目标，就必须要严格执行，针对执行情况进行跟踪问效，依据掌握的进展情况进行分析，全面监控建设的成效，核查成效是预算绩效目标是不是相符合。在核查中，如果发现与审批通过的绩效目标存在差异，就必须要分析问题原因并及时采取措施纠正，避免出现浪费、超预算等各种现象。当事业任务完成后，就必须要对绩效成效进行评价，要及时组建评价小组，依据实际情况制定评价方案，并将评价标准下达给被评价单位，并且按照批准绩效目标进行比较，对完成情况进行调查核实，客团展示出绩效目标的完成情况，分析存在的原因，并针对存在问题提出修改意见。同时还要对完成成果绩效给予打分，形成评价结论，采用合适方式通报与公式，并要接受监督。

（三）严格绩效问责，落实管理主体责任

在管理军费绩效时，应该对绩效评价进行考核，是不是按照目标完成绩效情况，如果使经费效率低的单位及个人，就必须要全军给予通报批评，还要追究相关领导的管理责任，按照相关规定进行处分。同时还要将评价结果与军费使用挂钩，这样就可以形成预算编制-执行-监督-反馈的闭合回路，确保军费预算朝大胜仗的方向转变，确保军费的使用員工的效益。

（四）强化绩效评估结果的反馈与运用

实施绩效评估的最终目的就是为了完善绩效评估机制，使其有效性得到充分发挥，进而促进军费管理制度的发展和完善。基于此，绩效评估结果的反馈与应用就显得尤为重要，在构建绩效评估管理机制的时候，不能单纯依照投入来进行资源分配，而应将绩效评估结果作为合理分配资源的有效依据。在欧美等发达国家的军费绩效管理过程中，不管评价比例与评价方法有何差别，各部分均可以按照绩效评估结果来进行等级划分，并将其作为评估项目好坏的依据。绩效评估结果出来后要及时反馈给财务部门和具体执行部门，并要求财务部门将本次评估结果作为下年度部门预算及财政分配的依据，评估得分高的项目，则可以优先获得财务预算和支持，而对于评估得分低的项目则要进行通报，并要求对其继续实施的合理性进行重新评估。其次，要求执行部门要依据评价结果来对项目管理及实施人员进行考评，将考评结果公布，并赏罚分明，有功获奖，有过获责。通过不断强化对绩效结果的反馈与应用，来建立健全军费支出绩效管理模型，避免低效支出，使资源得到最优配置。

四、结束语

综上所述，建立健全军费绩效管理机制具有十分重要的意义，习总书记曾强调必须通过严格管理来促进效益提高，什么钱可以花，什么钱不能花，应当如何花钱都必须要依照规章制度进行，要对军费支出实施有效管控，确保国防投入得以充分发挥。因此，有关部门必须构建完善的军费绩效管理机制，对军费实施精细化管理，做好科学理财、依法管财、合理用财，并通过合理的评估反馈机制来推动军费支出效益最大化。

参考文献：

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