夏书清 梁和民 宋彬

百色市凌云县司法局干警深入边陲少数民族村屯开展法治宣传

我国人民调解制度被国际社会誉为化解矛盾纠纷的“东方经验”。广西壮族自治区坚持发展“枫桥经验”，人民调解组织网络进一步健全，法治化、规范化建设进一步加强，全区“矛盾纠纷及时调处率”由2016年的84.58%上升至2018年的91.95%，提升明显，大量矛盾纠纷化解在基层，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。在司法部组织的2018年度群众满意度测评中，广西人民调解群众满意度获全国第三名。

加强队伍建设健全人民调解服务网络

社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层的各种矛盾纠纷涉及群众生产生活的方方面面，处理及时得当，就能变消极因素为积极因素；反之，就可能激化矛盾，甚至转化为治安案件、刑事案件，有的还可能引发群体性事件，影响到国家政权安全和社会稳定。人民调解处于预防化解矛盾的第一线，往往最先接触也最了解矛盾纠纷产生变化的原因，能够最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态、就地化解。

广西把社会治理的重心落实到城乡、社区，人民调解组织遍布城乡社区，人民调解员来自群众、直接服务群众。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”工作要求，积极构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组五级人民解调工作网络。目前，全区共有司法所1246个，人民调解组织18500多个，人民调解员11.2万人，其中村（社区）人民调解员约9.7万人，兼职人民调解员约10.6万人。

加强行业专业调解创新人民调解工作机制

人民调解为人民，以人为本，才是根本。化解社会矛盾纠纷，也唯有以人为本，才能被人民群众接受，才能快速有效定分止争。随着经济社会的发展，矛盾纠纷类型更加多样，不仅表现在婚姻家庭、邻里纠纷、房屋宅基地等方面，而且呈现专业性、行业性的特点。矛盾纠纷的调处难度加大了，人民调解工作也面临着一系列的新变化。

为了加强和规范行业、专业领域调解工作，广西拓展人民调解工作领域，加强行业性、专业性人民调解工作，促进调解规范化、法治化发展。目前，全区行业性、专业性人民调解组织达613个，其中包括道路交通事故纠纷119个、医患纠纷178个、劳动争议纠纷222个、旅游纠纷63个、物业纠纷18个、婚姻家庭纠纷34个以及水运纠纷2个、商会纠纷与电力纠纷各1个，基本形成了多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织网络。

下一步广西将下大力气发展专职人民调解员队伍，力争每个行业性、专业性人民调解委员会有2名以上专职人民调解员，使专职人民调解员的比重有较大幅度的提升；同时注重吸收退休法官、检察官等担任人民调解员，不断提升人民调解的专业水平。

加强排查化解维护社会和谐稳定

“小事不出村，大事不出乡镇”，人民调解工作的重心在基层。2018年，广西共调解各类矛盾纠纷280 740余件，调解成功270 800余件，成功率97.5%，涉及金额18亿元。防止民间纠纷转化为刑事案件690余件，防止群体性上访680余件，防止群体性械斗490余件，把大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

信访问题是社会矛盾的综合反映，广西人民调解充分发挥村（社区）人民调解员扎根基层、熟悉社情民意的优势，及时发现信访苗头，防止信访问题激化升级。在开展日常排查调解的基础上，结合元旦、春节、两会、清明、国庆、中国－东盟博览会等重大节日，广西开展矛盾纠纷专项排查，力求早发现，早化解。

广西还结合民族民俗文化，运用石牌调解、山歌调解、鼓楼调解、少数民族语言调解等方式化解民间纠纷，促进各民族之间的群团和谐。同时，加强跨省区人民调解联建、联防、联调、联通、联络、联谊。广西司法厅领导率队访问越南，共商加强交流合作，调解边境民事纠纷事宜，加强了中越陆地边境跨国民间纠纷人民调解工作。全区共调解中越民间纠纷近700件，调解成功率100%，涉案金额2000多万元。

主动攻坚克难化解热点难点纠纷

随着经济社会发展，医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业纠纷、旅游纠纷等领域矛盾纠纷凸显，成为人民群众关心的热点话题，也是人民调解的难点。坚持发展“枫桥经验”,化解这些矛盾纠纷,是人民群众对新时代人民调解工作的热切期盼。

广西坚持抓早抓小、应调尽调，充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，灵活采取多种方法，依法及时就地化解各类矛盾纠纷，不推诿、不拖拉、不积压，防止矛盾纠纷交织叠加、激化升级。在巩固充实基层、传统人民调解组织的同时,积极拓展工作领域,创新调解组织形式,引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解,形成工作合力。

2018年11月26日，中越两地签署合作协议

2018年，广西共调解医患纠纷800余件，2011年以来累计调解6400余件，实现了“为政府分忧、为医院解愁、为患者维权”的良好效果；全年调解了道路交通事故纠纷8600余件，2011年以来累计调解了63000余件，为群众提供了高效便捷的服务；全年调解劳动争议2400余件，2011年以来调解25400余件，为促进民营企业发展提供了有力的保障；全年调解物业纠纷600余件，2011年以来累计调解5500余件，物业纠纷调解工作不断加强；南宁市各城区都建立了物业纠纷调解组织。

加强三调联动畅通服务渠道

群众利益无小事。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，依靠群众就地化解矛盾，是人民调解工作的价值追求和职责所在。

每一起成功调解的案件，都离不开各方的努力和支持，坚持和发展“小事不出村，大事不出镇”的“枫桥经验”，需要构建以人民调解为中心的大调解机制，整合区域可利用的各项资源，实现多方联动，让人民调解工作更好地夯基垒台。

为此，广西建立了人民调解、行政调解、司法调解工作衔接机制。与广西高级人民法院建立了诉调对接机制，建立了司法确认工作28个试点，加强人民调解与司法调解诉前、诉中和司法确认工作等环节的衔接联动。2018年全区人民调解协议司法确认1000余件。巩固道路交通事故人民调解成功经验，开展人民调解进驻拘留所化解拘留人矛盾纠纷。与信访部门建立了人民调解化解信访矛盾纠纷的工作机制，并组建了全区信访矛盾纠纷人民调解专家库，去年参与化解信访矛盾纠纷500余件，极大地减轻了信访部门的压力。

广西梧州市万秀区建立了“10+8+2+1”模式，10个司法所对接8个社区、2个派出法庭、1个行业协会，构建矛盾纠纷多元化解大格局。贵港市司法局在贵港市中级人民法院、港北区人民法院、贵港市信访局、港北区城北派出所建立4个律师调解工作室，聘任66名调解员，推进“诉调对接”“访调对接”“公调对接”，畅通服务群众渠道。

把人民调解工作做好了,“第一线”打牢了,就可以防止矛盾纠纷激化,党委政府、政法综治都可以从中受益,群众也可以免于奔波,省钱省力省时。从这一方面来看,人民调解再怎么被重视都不为过。

近年来，广西壮族自治区在人民调解工作方面的努力，取得了丰硕的成果。在2018年全国人民调解工作会议上，广西的人民调解工作经验得到交流并推广，广西壮族自治区司法厅党委书记、厅长林金文也为此接受全国专访（全国仅四个省区）；全区村（社区）法律顾问实现全覆盖，提前两年完成任务；广西33名人民调解员被司法部评为2018年“全国人民调解工作先进个人”。其中南宁市马山县加方司法所所长莫洪林入围全国“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”“2018年度全国最爱欢迎人民调解员”。